美国网络空间战略研究

薛 冰 胥 岩 于继东

（空军航空大学 吉林长春 130022）

美国网络空间战略目标

国家在网络空间的战略利益与诉求可以分为对内目标和对外目标。美国经济社会发展在很大程度上依赖网络基础设施，加强基础设施安全、保持网络空间的整体稳定、打击网络犯罪和网络恐怖主义，防止突发危机是保证核心利益的根本。结合特朗普的《国家安全战略报告》《加强联邦政府网络与关键基础设施网络安全》的行政令、《国家网络战略》及美国国土安全部发布的《网络安全战略》，可以将美国的核心网络安全利益归纳为以下四个方面：一是以应对关键基础设施的系统性风险为主的美国本土安全。美国政府将保障美国的系统网络关键基础设施免受网络攻击视为至关重要的国家利益。二是以维护商业技术机密为核心的经济和数据安全。2017年的《国家安全战略报告》首次明确强调数据安全的重要性、提出美国将重点保护网络数据，包括静止的和传输中的数据。三是以提升网络攻防能力为核心的竞争优势。美国希望通过网络威慑等先发制人的战略谋求在网络空间的优势和领导地位。2011年美国国防部发布的首份《网络空间行动战略报告》就体现了对网络攻防能力的高度重视。2017年的《国家安全战略报告》再次重申要将威慑理论应用到网络空间。四是通过拓展网络空间行动自由提升美国的影响力。美国一直致力于通过强大的技术能力寻求在网络空间的行动自由，并使其制度化。如通过棱镜项目对世界各国进行大规模的监听和数据窃取，资助那些能够突破目标国网络防线的软件开发项目，批评中国的网络空间监管政策等。

因此，美国网络空间战略对内目标主要是积极维护信息网络关键基础设施及相关重要系统的安全，从而维护在网络空间上的国家利益。对外目标主要是借助对互联网技术、资源及规则的把控，维持并提升美国在网络空间的实力和优势地位，建立以美国为主导的网络空间联盟和伙伴关系。也就是说，美国网络空间战略是为了在网络空间中维持美国的霸权地位和主导优势。

美国网络空间战略手段

国家网络空间安全战略可以分为“以实力保安全”和“以治理谋安全”两种不同的战略选择，美国是“以实力保安全”网络安全战略的典型代表。强调国家自身的实力和能力，倾向于追求在某一领域的绝对优势和主导地位，从而享受网络空间发展带来的收益。

美国的网络空间战略手段主要体现在：

一是控制网络核心资源和主导运行规则。美国一直致力于保持其在网络空间的主导权和控制权，维持对网络空间关键资源事实上的垄断控制，确保网络空间的运行规则符合美国的国家利益。负责互联网地址分配和根服务器运行的互联网名称及数字地址分配机构（ICANN）名义上是一个非政府、非营利性质的组织，但其管理权限在2016年以前一直由美国商务部授权。2016年10月，美国国家电信和信息管理局（NTIA）虽然宣布将互联网域名管理权移交至ICANN，但作为在加州注册并接受美国法律监管的机构，美国对它的主导权一目了然。

二是强化关键基础设施网络安全。美国高度重视加强关键基础设施网络安全。在2018财年预算中，美国政府投入15亿美元用于保护联邦网络和关键基础设施免受攻击。特朗普于2017年5月签署的13800号《加强联邦政府网络与关键基础设施网络安全》行政令，突出强调要保护联邦政府网络、关键基础设施网络和国家整体网络安全。此外，美国还采取各种措施严防国外信息安全相关产品威胁，如强制政府机构卸载国外可疑软件，阻挠外资并购本国信息安全企业等。

三是保持网络空间综合实力优势。重视进攻性网络能力建设是特朗普政府网络安全政策的鲜明特点。特朗普政府强调，要重点培养进攻性网络能力，建立先进的网络进攻系统，形成强有力的且不容置疑的网络反击能力。特朗普的13800号总统行政令中专门提到了建立国家网络安全综合能力、将威慑能力提升作为保障国家网络安全的重要内容。2017年9月通过的美国《2018财年国防授权法案》则要求清晰定义网络空间的“作战威慑”，并将这一战略威慑覆盖到网络空间、太空和电子信息等领域。

四是促进政企紧密合作。政企合作是美国网络空间战略的关键依托和重要保障，政企合作对美国而言有多方面的意义。首先，政企合作有利于共同抵御网络安全威胁。美国企业不仅参与了国家关键信息基础设施和通信系统的建设，而且绝大多数相关应用服务也由私营部门构建和运营。因此，基础设施、政府系统、军方系统、民用系统等网络安全都离不开互联网企业的合作与支持。其次，政企合作有利于参与并引领技术创新。企业是网络空间创新和发展的最重要推动力，美国硅谷集中了众多的信息网络公司，他们为美国在网络空间技术方面保持领先地位和持续创新能力提供了大量支持。最后，政企合作有利于支持政府的战略行动。

五是在国际上打造联盟和伙伴体系。美国一直致力于在国际上打造联盟和伙伴关系，并将网络空间合作内容整合进去，以提高其网络空间主导能力。除联合同盟国进行大规模的“网络风暴”演习外，美国还格外注重在网络空间发展与同盟国的双边关系，双方同意将网络空间等同于海陆空的行动领域加以保护。在东亚，美国将网络问题纳入美日同盟、美韩同盟、美澳同盟。在南亚，美国强化与东盟的网络关系，尤其致力于推进美印网络网络合作。通过这些双边或多边联盟，美国不仅希望形成网络安全共同防御体系来抗衡战略竞争对手，而且希望借此推动制定符合美国利益的网络空间国际规则，从而继续占据网络空间主导权。

由于美国社会经济发展依赖网络，美国的网络空间战略对内目标为营造有序稳定的网络空间环境。对外目标则是维持美国在网络空间的霸权和主导优势。

在此目标指导下，美国通过控制网络核心资源和主导运行规则、强化关键基础设施网络安全、保持网络空间综合实力优势、促进政企紧密合作以及在国际上打造联盟和伙伴体系等手段，实现对内网络安全风险管控和对外防范他国威胁其网络霸权的目标，维护其核心网络安全利益。