提高国有企业组织工作质量的几点思考

梁大学 梁奕世 马彦

摘要：党的十九大首次提出了“不断提高党的建设质量”，全国组织工作会议进一步明确了提高“发展党员质量、教育实践活动质量、选人用人质量、党内政治生活质量、人才培养质量、党的制度建设质量”等六大质量，为新时代党的建设和组织工作指明了前进方向。本文结合新时代国有企业组织工作实际，对提升党的建设质量提出实践路径，以期为国企组织工作提供探索。

关键词：国有企业;党的建设;组织工作;质量

一、引言

党的十九大提出了新时代党的建设总要求，首次提出“不断提高党的建设质量”。全国组织工作会议上，习近平总书记重申，提高党的建设质量，是党的十九大总结实践经验、顺应新时代党的建设总要求提出的重大课题，并明确要提高“发展党员质量、教育实践活动质量、选人用人质量、党内政治生活质量、人才培养质量、党的制度建设质量”等六大质量，为新时代党的建设和组织工作指明了前进方向。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业做好组织工作，需要践行新时代党的组织路线，抓好关键环节，从而提高党的建设质量，推动国有企业组织工作上水平上台阶。

二、提高国有企业组织工作质量的研究现状

研究探索如何提高国有企业组织工作质量，首先需要明确国有企业党的建设质量以及更宏观的党的建设质量。

（一）关于党的建设质量

党的十九大报告提出党的的建设质量这一命题后，相关研究逐渐增多。仲伟通、孙婕妤从目标设定、主体塑造、实践方略三重向度对党的建设质量加以系统阐释和深度检视，认为这一命题在目标设定上突出质量标准、实际成效与创新活力，在主体塑造上注重党员质量、干部标准与组织力，在实践方略上强调政治立党、思想建党与制度治党。丁新改、田芝健从为什么提出把“不断提高党的建设质量”作为党的建设总要求的重要内容、如何全面深刻认识党的建设质量的目标导向、怎样在新时代治國理政的实践中不断强化质量建党以更好地实现质量强党等三个方面进行了研究探讨，提出要以高质量的党的政治建设为统领、思想建设为基础、组织建设为保障、作风建设为依托、纪律建设为利器、制度建设为规范，不断提高党的建设质量。赵付科认为党的建设质量重要论述具有严格的标准要求、强烈的问题意识、丰富的辩证方法、严密的系统思维、鲜明的创新品格、彻底的自我革命精神等理论特质，并分析指出党的建设质量的总标准以及发展党员标准、合格党员标准、好干部标准、党内法规质量标准、教育实践活动标准等党的建设各个领域的质量标准。刘舒提出，在实践中，可以将党的全面领导能力是否得到增强、党的意识形态领导权是否得到巩固、党的建设制度化水平是否得到提高、党在人民群众中的满意度究竟如何作为评价和衡量党的建设质量的标准。综合来看，学界关于党的建设质量的影响因素和评价标准还没有完全统一的认识，是目前研究的重要方向。

（二）关于国有企业党的建设质量

相对于党的建设质量这一较为宏观的命题，国有企业具有相对鲜明的特点，从中央到地方、从顶层设计到基层实施，均进行了研究和探索。2016年全国国有企业党的建设工作会议指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。党的十九大通过的新修订的党章规定，“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项”，在党的根本大法中明确了国有企业党委（党组）的职能定位。国务院国资委开展国有企业党的建设重大理论问题研究，组织编写了《新时代国有企业党的建设教程》，探索构建符合新时代要求的国企党建理论学科体系。中国建筑集团有限公司着力在顶层设计、体系建设、标准确立上下功夫，构建起目标管理、过程管理、质量管理、价值管理“四位一体”的高质量党建管理体系。郑燕平结合能源企业特点，尤其是结合融入安全生产经营等自身特点，提出具有自身特色的实现路径㈣。总的来说，国有企业结合各自行业属性和发展特点，对提升党的建设质量进行了实践性探索。

（三）关于国有企业组织工作质量

随着国企改革不断深入，如何进一步坚持和加强党的领导，优化公司治理结构，提高干部队伍和党员群众的制度执行力，显得尤为迫切。组织工作承担着干部队伍建设、人才队伍建设、基层组织建设的职责，历来是党的建设工作重点。提高国有企业组织工作质量，落实党管干部、党管人才，建强基层组织，具有重要的现实意义。全国组织工作会议提出了新时代党的组织路线，明确了要提高六大质量，确保为政治路线提供坚强组织保证。中央陆续出台《中央企业领导人员管理规定》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等规章制度，为提升国有企业组织工作质量打牢制度基础。与此同时，国有企业也不断进行着研究探索。张谦对国企机关党建工作进行了研究，提出了加强机关党建的方法对策。韦宇针对国有建筑施工企业流动性强、位置偏远、环境艰苦等特点，党建工作形式受限、成员不固定和时间短等问题，提出了加强基层党建较为具体的对策措施旧。纵观已出版书籍文献，国有企业组织工作尤其是基层党建工作，一直是研究热点，研究结果多为案例分析、活动载体、操作方法等类型，但针对提高组织工作六大质量的综合性总结提炼比较少见，需要进一步加以研究探索。

三、提高国有企业组织工作质量存在的问题

近年来，国有企业组织工作取得了许多成就，为提高企业效益、增强竞争实力、实现国有资产保值增值提供有力支撑，但对标新时代党的建设总要求和党的组织路线，国有企业在提高组织工作质量方面还存在一些问题。

（一）干部人才队伍建设质量还有提升空间

面对国企改革不断深化、经营环境错综复杂的现实情况，选人用人机制的科学性、灵活性需要提高，工作流程有待优化，对考核结果的分析研判、综合运用，以及对干部政治素质的考察、精准识人的能力还需进一步提高。另外，传统的灌输教育仍占教育培训主导地位，针对年轻干部人才的专项教育培训体系建设、对有发展潜力的干部人才的全程跟踪培养、对干部队伍开展针对性实践锻炼等工作仍需强化，形成培养合力。

（二）制度建设质量需要不断加强

党的十九届四中全会提出建立坚持和完善中国特色社会主义制度，党中央密集出台一系列政策制度，使国有企业开展组织工作更加有章可循、有法可依。相对而言，国有企业需要加强制度建设力度，建立健全工作办法、实施细则等配套制度，进一步完善制度体系。另外，对制度理解落实不规范的现象仍然存在，方法手段不够与时俱进，导致执行过程有偏差，效果不达标。

（三）组织工作基础有待进一步夯实

基层书记、党务干部、党员是夯实基层基础的三支基本队伍，随着全党基层党组织标准化规范化建设力度不断加大，国有企业三支队伍配备逐渐规范、力量不断充实，但基层书记与企业领导人员、党务干部和业务干部的“双向交流”力度还需提升，党员发展过程的精细化管理有待加强。另外，开展教育活动时，面对内外部环境的深刻变化，如何统一经营理念、提升科学决策、改进工作作风、提高员工士气，还需探索新的方法路径。

四、提高国有企业组织工作质量的关键环节

国有企业开展好组织工作，需要结合国有企业自身特点，落实新时代组织工作路线，以提高六大质量为工作重点，抓好关键环节，促进组织工作整体质量的提升。

（一）严把“三个关口”，提高发展党员质量

党员是党的肌体最基本的细胞，也是党组织的力量源泉。发展党员的质量直接关系到党员队伍的质量，直接决定我党的生命力。作为一项长期性、基础性工作，发展党员需要严控标准、细致培养、落实程序。

1.严把标准关。党章要求，“发展党员必须把政治标准放在首位”。在发展党员工作中，各级党组织应把真学真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想、坚决落实党组织安排部署在作为吸纳新党员的根本政治标准，认真落实政治审查制度，把入党动机考察作为第一位任务。通过现场、网络测评等方式，对履职尽责、发挥作用等方面开展“阳光评价”，全面掌握发展对象的能力素质和群众认可度，确保发展党员的质量水平。

2.严把培养关。抓好抓细培养期，对于发展党员质量至关重要。推行党员发展全程纪实监督制度，强化入党积极分子和发展对象的日常教育，增加现场教学和参观教学，建立党建基本知识题库和培训课件库，开展网络测试考核，从而提高发展党员质量。探索实施党员发展责任制，充分发挥联系人的教育帮带作用，对培养发展党员全流程进行任务细化，确保责任明确到人，培养效果到位。

3.严把流程关。发展党员是一项程序性很强的工作，具有严格的流程步骤。国有企业应在遵循上级要求的基础上，根据自身特点，制定《发展党员工作实施细则》《推优入党工作指导意见》等制度，开展党员发展工作培训，保证党员发展流程的严格性、严谨性、严肃性。在发展党员过程中，应制定流程清单、材料清单，通过流程化操作、清单式管理，实现发展过程全程记实，全部材料按照要求归档。

（二）抓好“三個环节”，提高教育实践活动质量

开展好教育实践活动，在新形势新任务下更好地发挥国有企业党组织作用，能够进一步增强凝聚力和创造力。提高教育实践活动质量，应抓好三个环节。

1.抓好统筹谋划环节。提高活动质量，前提是做好调研、统筹谋划，出思路、想办法，解决好干什么的问题。吃透上情，准确理解上级的路线方针政策和活动要求，作为制定活动方案的依据和标准。摸清下情，既来自于对企业基层督导检查时掌握的情况，也包括基层反映的针对性问题。了解外情，研究其他国有企业、监管部门等单位的活动情况和重点，进行学习借鉴。把握内情，统筹考虑本企业的工作重点和计划安排，做到相互衔接，切实为基层减负。

2.抓好推进督导环节。提高活动质量，关键是付诸实践、见诸行动，抓推进、勤督导，解决好怎么干的问题。组建领导小组，及时动员部署，确保全员思想统一、步调一致。及时进行阶段性总结，发掘先进做法，做好宣传推广，激发活动热情。加强督促指导，采取现场指导、查阅资料等形式，确保方向不偏。掌握时间进度，把握关键节点，根据时间表、路线图，严格把控好活动的进度安排，确保按时按质完成。

3.抓好整改落实环节。提高活动质量，目的是发现不足、改正提高，见实效、促发展，解决好干成什么样的问题。查摆问题，通过对标对表，找准根源，分析原因，做到聚焦具体。明确责任，列出明晰的责任清单，保证清单任务有人管，落实责任有人担。抓好整改，实行清单式管理，明确完成的时限、标准，确保整改提高，防止问题回弹。举一反三，避免单纯就事论事，通过掌握问题本质，实现治标治本，整改提高。

（三）建立“五大体系”，提高选人用人质量

贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键。习近平总书记在全国组织工作会议上明确要求，要建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励的干部工作体系。加强干部工作体系建设，应结合国有企业特点，落实“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字要求，切实提高干部队伍建设质量。

1.突出政治素质，建立素质培养体系。高素质，第一位的是政治素质要高。加强政治素质培养，需要明确主要内容是习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规党纪等，主要形式是主题教育、党内政治生活、党校和干部学院培训等。按照选人用人的需求导向，开展思想政治教育、领导力和管理能力培训，不断提升素质培养的系统性、持续性、针对性，进一步提高政治素质和胜任本岗位的领导能力。

2.善于抓住本质，建立知事识人体系。政治素质考察是干部工作的重中之重。坚持在调研、组织考察等多个环节近距离接触干部，全面了解干部的思想、工作情况，有效地发挥任前公示作用，防止带病提拔。制定完善分类分层指标体系，探索建立考核档案，加强对考核评价结果的运用，扩大综合考评覆盖范围。用好干部谈话、联系点调研、民主生活会等渠道，综合运用巡视巡察、信访举报、经济责任审计等成果，精准考察识别干部。

3.坚持事业为上，建立选拔任用体系。培养干部是为了选好用好干部。坚持政治标准，坚持企业价值贡献和社会贡献相统一，为选用国有企业领导人员树立鲜明导向。严格执行程序，贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步完善干部选拔任用流程，严格执行“凡提四必”要求，强化党组织的领导和把关作用，避免以考定人。定期开展领导班子综合分析研判，加强岗位职责与干部匹配度分析，把选好干部与配强班子有机结合起来，注重班子成员在年龄、经历、专长等方面合理搭配，不断优化班子结构，增强整体功能。

4.重在日常经常，建立从严管理体系。好干部是选出来的，更是管出来的。加强顶层设计，建立涵盖履职考核、综合绩效考核、经营绩效考核多维度的综合反馈机制，提高跟踪研判工作的效率和效果。发挥好日常管理监督的预防作用，做好干部信息系统日常维护，根据形势任务优化“一报告两评议”系统指标升级优化，加大提醒、函询、诫勉的实施力度。坚持动态跟踪，加强对“关键少数”的管理监督，深化选拔任用后评价机制，研究落实“能下”的具体措施，切实管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。

5.强化干事导向，建立正向激励体系。严管不能忘了厚爱。发展壮大国有企业，需要调动干部队伍的积极性、主动性、创造性。按照“三个区分开来”，加强管理人员容错纠错机制落实，激励领导人员勇担当、善作为。加强表彰奖励，对在落实重大任务部署、关键时刻、急难险重任务中表现突出以及获得上级表彰的单位、个人，及时给予奖励，确保干成有荣誉、激励有分量。强化典型引路，通过宣传引导放大激励效果，实现“表彰一个、带动一片、引领一批”，营造干事创业的良好氛围。

（四）突出“三种味道”，进一步提高党内政治生活质量

开展好党内政治生活，是解决党内矛盾和问题的“金钥匙”，是锤炼党性的“大熔炉”，是纯洁党风的“净化器”。提高党内政治生活质量，是贯彻全面从严治党要求的必然要求，也是推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手。

1.突出“辣味”，用好批评与自我批评武器。批评和自我批评，是我们党的三大优良作风之一，是加强和规范党内政治生活的重要手段。作为党员，应敢于自我审视，对照党员标准和先进典型，反思自省，切实做到刀刃向内，见人见事见思想。敢于较真直言，红脸出汗，通过指出不足、分析原因、提出建议，帮助同志改正提高，在批评中实现更好的团结。敢于直面监督，对于职工群众提出的意见建议，正确对待、虚心接受，有则改之、无则加勉，以立标杆、作示范的态度，提升自身水平，树立良好形象。

2.突出“原味”，切实落实好政治生活制度。一分部署，九分落实。提高党内政治生活质量，重点在于落实好政治生活制度。严格执行《关于新形势下党内生活的若干准则》，逐一对照落实，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。以提升组织力为重点，突出政治功能，开好领导班子民主生活会，落实好班子成员双重组织生活制度。加大党支部规范化标准化建设力度，严格落实“三会一课”、党支部换届等各项制度要求，确保政治生活原汁原味、落实落地。

3.突出“党味”，扎实开展好各类政治仪式。政治仪式是政治生活的重要形式，对凝聚共识、聚合力量有重要作用。注重庄严陛，区分好政治仪式和工会活动，营造庄重简朴的氛围，增强党员干部对党组织的认同感和归属感。注重程序性，明确规定时间、步骤、内容、要求，防止形式主义、官僚主义，防止政治生活表面化、形式化。注重功能性，坚持围绕中心服务大局，通过开展结对共建等活动，在强化组织建设的同时，发挥党建引领作用，将党的领导体现到国有企业各项工作。

（五）推动“三个锻炼”，提高人才培养质量

千秋基业，人才为本。推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革，提高国有企业综合竞争力，需要通过多种方式的培养锻炼，造就一支政治强、业务精、有思路、懂经营、善管理、干劲足的復合型人才队伍。

1.推动教育培训锻炼。教育培训工作是克服“本领恐慌”的有力抓手，是推动人才队伍专业化建设的基础工作。坚持实用导向，加强协同联动力度，完善教育培训体系，推进党务培训、管理培训、专业培训三大支柱课程体系建设。强化全程跟踪，用好移动学习、讲座、面授培训、行动学习等多种培训方式，探索应用培训效果后评估机制，做好新人职员工、新调岗人员的教育培训和后期跟踪，提高培训质效。加强自身建设，构建基层书记、党务干部和党员三级培训体系，开展基层党建业务知识和专业技能培训，实现培训全覆盖。

2.推动重要岗位锻炼。培养复合型人才，需要不同岗位的经历和阅历。坚持多岗位锻炼和基层墩苗磨炼相结合，加大总部与二级及以下企业的轮岗交流工作力度，综合运用轮岗、交流、挂职、岗位培养等多种方式，在基层一线、关键岗位锻炼优秀人才。遵循成长规律，把“用”和“育”衔接起来，不拔苗助长，不搞“速成班”，帮助干部人才丰富工作阅历，增强其多领域业务能力和管理水平。加强调研工作，对墩苗单位、挂职单位进行走访，及时了解培养人员的综合表现，分期分批组织召开人才工作座谈会，掌握人才培养情况，推动工作质量提升。

3.推动重大任务锻炼。重大任务是干部人才快速成长的催化剂和助推器。坚持人在事上练，把增强实干本领摆在人才培养的重要位置，既有“上前”的意识，更有“上手”的能力，通过干中学、学中干促进成长成熟。突出专业能力，坚持事业需要什么样的人就锻炼什么样的能力，在政治任务、战略性项目、改革攻坚前沿、新业态模式打造等重大任务中锤炼，通过压担子，推动素质提升。打破隐形台阶，不搞论资排辈，营造“干事有舞台、发展有空间”的工作环境，及时选用经过实践考验的优秀人员，畅通干部和人才之间的转换通道，做到有干头更有奔头。

（六）做到“三个能够”，提高党的制度建设质量

党的十九大报告在党的建设“5+2”总体布局中，提出“把制度建设贯穿其中”。十九届四中全会将制度建设提升到更高层次，体现了制度建设的极端重要性。加强制度建设，需要牢牢抓住质量这个“牛鼻子”，确保立得住、行得通、见实效，为推进党的建设总要求和中国特色社会主义制度在国有企业落地生根、开花结果提供可靠保障。

1.有溯源性，能够立得住。制度是管根本、管全局、管长远的，必须保持稳定连续，做好“立改废”工作。着眼“将来时”，做好前瞻规划工作，在上级对制度规定、工作计划等征求意见时，对照企业自身制度体系，提前谋划制度建设。着眼“进行时”，做好及时调整工作，对于上级新发布的制度，及时出台或修订自身工作制度。着眼“过去时”，做好制度清理工作，在扎紧织密制度篱笆时，充分梳理回顾本企业制度，防止交叉重复、要求不一，存在冲突的要及时废止，确保唯一性、有效性。

2.有操作性，能够行得通。可行性是制度的灵魂，是制度成败的关键。制度制定时，多去基层一线调研，充分了解领导人员、工作人员和广大基层党员群众的工作诉求，在确保符合要求的前提下，可操作、易执行，不给基层添负担。阐释内容时，少讲大道理，注重语言简洁，措施具体，力争让工作人员一看就懂、一学就会。征求意见时，留有足够的沟通时间，充分酝酿讨论，请上级机关和专家学者进行把关，确保具体制度与基本制度衔接、工作制度与工作机制配套。

3.有针对性，能够见实效。制度的生命力在于执行。重文件制定、轻执行落实，往往比没有制度的效果更差，甚至会损害党组织的公信力。层层压实责任，建立“明责、督责、考责、问责”四责联动体系，逐级签订责任书，将制度落实落细到“最后一公里”。改进工作方式，运用信息科技手段，搭建智慧党建平台、干部管理监督系统等，把制度变成流程，把流程写入系统，建立全面覆盖、全程跟踪、协调有力的管理、监督、检查体系，提高管理效率。强化融入融合，把握国有企业特点，紧密结合经营发展，科学设计党建考评指标，把党建工作考核评价与业绩考核及薪酬激励挂钩，在切实为基层减负的同时，充分发挥考核“指挥棒”作用，使制度执行严起来、考核监督硬起来、工作成果实起来，推动国有企业党的建设质量全面提升。