湖北省自然资源政务云平台的设计与实现

陈昊 何贞铭 朱峰

摘  要： 为了改变传统的线下自然资源政务处理存在的效率低，信息安全性差等问题，设计了湖北省自然资源政务云平台的总体架构、功能模块，数据库等，并予以实现。其结果符合线上处理自然资源业务的需求，能够提供准确、实时的自然资源业务信息，提高了自然资源业务的处理效率。

关键词： 湖北省自然资源政务云平台; 工作流软件; 自然资源业务审批; 一张图

中图分类号：TP311          文献标识码：A     文章编号：1006-8228（2020）11-50-04

Abstract： In order to change the low efficiency and poor information security of the traditional offline natural resources government affairs processing， the architecture， function modules， database， etc. of Hubei provincial natural resources government cloud platform are designed and implemented. The result meets the needs of online processing of natural resources business， which can provide accurate and real-time information of natural resources business， and improve the processing efficiency of natural resources business.

Key words： Hubei provincial natural resources government cloud platform; workflow software; natural resources business approval; one picture

0 引言

自然资源作为经济社会发展的核心要素、能量源泉和空间载体， 在现代化建设中具有全局性、战略性、基础性和不可替代性的地位。长期以来中国自然资源产权制度不尽健全、统一管理制度难以建立、开发保护制度缺乏协调、监管维护机制职责交叉的问题突出[1]，已对生态、资源和经济安全构成了不利影响， 制约了经济社会的永续发展[2]。同时，传统的线下自然资源政务处理存在着效率低、信息安全性差等问题。信息化时代，电子政务系统的建设已成为衡量政府执政水平的指标之一，因此，结合信息技术建立一个令人民群众满意的自然资源电子政务系统是必然趋势。

1 系统目标

利用数据库、GIS、工作流等技术实现省、市、县三级自然资源政务信息统一管理、基于政务内网具有自然资源申报，审批、一张图、数据管理功能的湖北省自然资源政务云平台，从而提高省、市、县各级自然资源部门间的信息交流效率，满足自然资源信息数据共享的需要。

2 系统总体设计

2.1 系统开发关键技术

⑴ 数据库技术

采用湖北省级信息中心的ORACLE数据库管理系统，负责相关数据的存储。利用SQL数据库语言对属性数据进行操作，同时利用关系型数据库管理海量数据、数据存储、记录锁定等功能，使与自然资源业务相关的属性数据能够集成起来[3]。

⑵ GIS技术

通过ENVI、ArcGIS等相关GIS工具软件对影像数据进行预处理，矢量化等工作。处理后的图像作为一张图业务模块中影像对比、属性查询，土地利用现状等功能的数据源。

⑶ 工作流技术

为了解决自然资源审批过程中业务流转及信息流的管理问题，在审批流程的搭建工作中采用工作流软件管理系统内部审批流程，通过工作流软件，可以方便地实现各级审批者意见的交互工作，为自然资源审批业务提供技术支持。

2.2 系统架构设计

湖北省自然资源政务云平台整体按照B/S架构设计，平台自上而下可分为接入层、应用服务层、支撑平台层、数据资源层，基础设施层五个层次，下层为上层提供必要资源及开发运行支撑环境[4]。云平臺的系统架构图如图1所示。

基础设施层由负责计算、存储及保护相关信息安全的硬件设施、硬件资源管理平台，基础软件等组成。

数据资源层用于存储业务相关数据，为应用服务层提供数据服务。

支撑平台层为上层的应用服务层提供必要的运行环境，如系统开发环境、数据管理环境、业务集成环境等。由流程服务、应用服务等中间件及管理表单的电子政务办公平台管理端组成。

应用服务层由自然资源业务、一张图业务，数据管理业务三大业务组成。

接入层为用户提供系统使用平台，由移动端与电脑端组成。

3 系统功能设计

湖北省自然资源政务云平台主要由自然资源业务模块、一张图业务模块、数据管理业务模块三部分组成，其中自然资源业务模块提供自然资源业务的申报与审批功能，一张图业务模块提供影像对比、土地利用现状对比、属性查询等功能，数据管理业务模块完成表单制作与管理工作。系统功能模块如图2所示。

3.1 自然资源业务模块

用户首先在云平台内填写对应自然资源申报的基本信息表单并移交给相关自然资源审批部门。政府收件人员在收到自然资源申报表单后，对用户所填写的基本信息进行数据检查工作，数据检查无误后通过工作流软件移交给下一级领导进行审批工作，领导逐级审批通过后再经过登记、备案，归档等操作后便完成了业务的申请与审批工作，其申报与审批资料均保存到云平台内，云平台各级用户可对其进行查看。

3.2 一张图业务模块

基于GIS工具对自然资源业务处理过程中所需要的宗地图形、遥感正射影像图等数据进行处理，处理好的图形数据可用于一张图业务模块中的影像对比、土地利用现状对比、属性查询等功能以辅助省、市、县各级领导进行用地的审批工作。

3.3 数据管理业务模块

在电子政务办公平台管理端内由相关人员调用JS语句封装好的控件进行自然资源业务表单的制作、数据绑定等工作。以表单的形式直观展示各项自然资源业务信息，制作完成的表单将保存在管理端内，相关人员可以随时根据需求进行表单内容的修改工作。

4 数据库设计

根据自然资源业务模型建立数据库是系统设计的重点，直接决定数据能否高效组织管理、利用和更新[5]。本系统按照功能分类的模式将数据库分为基础报件信息库、图形库、工作流数据库、档案库，便于数据的管理与查询工作。数据库内容如表1所示。

5 系统实现

根据系统需求，数据库选用湖北省级信息中心的ORACLE数据库;开发平台选用C#语言;GIS基础平台选择ArcGIS以完成系统的开发工作。

在自然资源申报业务界面，用户通过填写所需的基本信息，上传申报所需的附件材料后即可完成自然资源的申报业务，其自然资源申报业务界面如图3所示。

用户填报的自然资源申报信息通过数据检查后，由相关业务审批人员逐级进行审批并填写审批意见，其登记环节的自然资源审批页面如图4所示。

通过一张图业务模块的属性查询功能，可以直观的对土地国家所有面积、集体所有面积，农用地面积等信息进行展示，其属性查询页面如图5所示。

6 总结

湖北省自然资源政务云平台将自然资源信息的申报，审批与工作流、GIS，数据库等技术有机集合在一起，发挥了GIS强大的空间分析功能及网络的数据共享功能。云平台在数据的共享应用方面，全省采用统一的平台来处理自然资源业务，解决了湖北省内各地自然资源业务数据与审批环节不一致的问题，防止了数据壁垒的产生、初步形成了互联互通、业务信息共享、业务协同的局面。未来可以通过建立统一的业务模型，将多项关联业务与数据和逻辑流相结合，以更好地实现关联业务流程的智能驱动，实现多审合一，减少政府人员的工作量。

参考文献（References）：

[1] 董祚繼.统筹自然资源资产管理和自然生态监管体制改革[J].中国土地，2017.12：8-11

[2] 宋马林，杜倩倩，金培振.供给侧结构性改革视阈下的环境经济与自然资源管理-环境经济与自然资源管理学术研讨会综述[J].经济研究，2016.51（4）：188-192

[3] 鞠春彤.潍坊市国土局土地登记网上审批系统的设计与实现[D].山东大学，2012.

[4] 杨扬.服务型政府视角下的电子政务建设研究-以宁夏民政系统为例[D].中央民族大学，2016.

[5] 邓媛媛，李浩川，孟祥辉.电子政务自然资源综合分析系统设计与实现[J].测绘与空间地理信息，2014.37（10）：61-64