纪委发挥同级监督作用的有效路径

郑泽霖

摘要：明确纪委同级党委的权限与职责，是发挥纪委同级监督职能的重要前提。同时也是就当前纪委同级监督工作中所面临的实际困境进行破除的有效选择，只有如此才能起到理想的同级监督效果。该文以此为基础，结合纪委工作开展的实际情况，就当前优化纪委同级监督的路径加以分析。希望能以此为基础，就今后相关工作的开展提供有价值的参考。

关键词：纪委;同级监督;路径

在党的十九大报告中，就从严治党予以了进一步的申明，同时也就新时期党内监督工作的开展提出了更高的要求。本文尝试从同级监督的角度，围绕纪委与同级党委的关系进行思考。以新时期同级监督工作所面临的现实挑战为切入点，致力于为今后同级党委监督工作的开展探寻出一条崭新的路径。

一、理清关系，明确纪委同级监督的职责与权限

纪委在组织工作的过程中，很容易陷入双重领导机制的尴尬中。造成这一情况的原因很复杂，这种“尴尬”的存在也很大程度上限制了纪委同级监督职能的发挥。一些说法认为，纪委组织同级监督，就是陷入了“领导者让被领导者监督”的荒谬逻辑中。实际上，纪委进行同级监督不仅不是想当然的“荒谬”，而是党的代表大会所赋予的权利与职责。所以当理清了这一理论后，也就不存在领导者让被领导者监督的矛盾。当我们明确了纪委监督权利的来源，也就理清了纪委在组织同级监督时，与同级党委之间的关系。

实际上，纪委的双重领导地位本身来源于纪委的双重职责，对于纪委部门而言，其职责之一便是执纪问责。所以纪委进行同级监督，本身也是在法律界定范围内所组织的正常工作范畴。

值得一提的是，在实际工作的开展中，纪委需要对上级纪委负责。同时纪委也有义务去协助同级党委进行党内的廉政建设。在参与这些工作的过程中，纪委需要对上级纪委负责，同时也需要接受同级党委的领导。这里的“领导”，实际上是指在特定领域内的领导。总体而言，就纪委与同级党委之间的职责权限进行明确，也是发挥纪委监察功能的理论基础与制度保障。

二、现实考量，分析纪委监督同级党委的现实困境

2.1、现实困境

在纪委组织同级监督工作的时候，最常面对的困境便是纪委自身监督权威的不足。双重领导体制的实际践行过程中也出现了一定的固化现象，因为缺乏明确清晰的职权主次界定，所以大多数情况下，纪委都是在同级党委的领导下展开个工作的。对于纪委部门而言，其在履行自身监督职能的时候，也往往会出现监督权向行政管理权让位的情况。这一情况的出现无疑是对纪委行使监督权的一种制约。特别是在对一把手进行监督的时候，这种情况也就愈发突出，这种尴尬也会愈发明显。这些因素的存在也使得纪委对同级党委的监督难以有效落实。

其次便是监督工作的“隔靴搔痒”。在很多情况下，监督工作能够落实到位，很大程度上取决于是否具有相应的制度加以保障。在以往同级监督工作的履行过程中，也常常因为缺乏可操作及具体化的制度设计而限制了相关工作的升级，也使得在面对纪委行使同级监督权利的时候，同级党委中的一些干部因没有合理有效的制度约束和思想建设而产生一定的抵触心理。这就容易在主观上不去配合监督工作的开展，甚至会出现一些刻意为监督工作制造麻烦和阻力的情况。这也在很大程度上限制了纪委监督工作的有效开展。除此之外，一些纪委的同志自身的业务能力以及自身素质也有待提升。正所谓打铁还需自身硬，在不具备扎实的基础和能力的情况下，就会受限于“怕得罪人”“怕打击报复”等情况。这也使得很多时候同级监督工作都表现出一团和气的情况。

最后，在监督工作的实际开展过程中，也很容易出现“眉毛胡子一把抓”的乱象。出现这种情况的原因是在缺乏明确法律约束的情况下，纪委参与同级监督工作时的职责范围也没有得到明确。这无疑就限制了纪委对同级党委监督的效果。在实际工作的开展中，纪委的同级监督效果往往是差强人意。同时在党委公开程度等因素的影响下，纪委在行使同级监督权利的时候，也会出现无从下手的尴尬。

2.2、新常态下监督动力与发展方向

随着党的十九大顺利召开，纪委同级监督工作的开展也迎来了崭新的契机。在组织同级监督工作的时候，相关工作者首先要正视当前的发展趋势，在推行全面从严治党的大背景下，党委要明确好、担当起自身的主体责任。而作为纪委，也要理清自身监督执纪问责的职能，在参与同级监督工作的时候，纪委部门要顺应时代的发展潮流积极作为。对于基层的纪委检察机关也要加快学习与升级，立足于新时期的发展与建设要求，从组织层面不断提升对于党内监督工作的重视程度。积极推动党内监督与党外监督的有效融合，通过相关工作的改革与升级，加快领导机制与工作机制的进一步完善。

纪委监察工作的双重领导制度本身也具有双面性，其在一定程度上也推动了纪委同级监督职能的有效发挥。在党的十三届三中全会中，也就反腐机制的创新问题展开了做出了进一步的申明。这实际上也进一步加强了纪委行使监督权力的自主性与权威性。

最后在新常态下，如何更好地发挥同级监督的有效性也成为了纪检监察体制改革的重中之重。随着十九届中央纪委二次全会的顺利召开，就同级监督工作开展中所面临的一些实际性问题也提出了新的发展要求与方向。通过加强纪委队伍的强化与建设，也加快锻造了一直纪检监察的专业队伍。这对于今后纪委开展同级监督工作也起到了至关重要的推动作用。

三、反思与探索

消除思想顾虑。一如前文所示，在纪委开展同级监督工作的时候，“思想顾虑”也是实际工作效率提升的最大包袱。在今后的发展历程中，为了更好地发挥纪委同级监督的价值，首当其冲的便是要加强思想政治建设，同级党委及其委员需合理的处理主体责任与监督责任之间的关系，在日常工作的开展中也要虚心、自觉的接受纪委的监督。只有如此才能更好地保证执政为民。廉洁从政。除此之外，也需加快建章立制的步伐，保证同级监督工作的开展有章可循。不仅如此还要做好日常监督工作的升级与强化，督促各项制度学习的落实，保证广大的党员干部能够充分发挥自身的主观能动性更好地贯彻落实相关的规章规程。最后便要进一步发挥巡视巡查、民主生活会等监督制度的实际应用价值，保证日常工作开展的事前事中以及事后都能够得到高效的监控，避免了“不作为”“不落实”等情况的出现。

规范权力职责。在实际工作的开展中，首先要规范同级党委与纪委的权利配置，以此来完善内部权利运行的组织框架，确保权力的有效运行。其次便是要加快权力运行机制的健全与完善，通过构建“副职分管，正职监管，相互监督”的权利体系，将权利真正放在制度的“笼子”里。第三便是要严格执行问责，对于错误履行或是不履行党内监督职责的相关行为，要严格的执行问责，就最终的处理结果也要做到及时的通报，以此来达到理想的震慑与教育目的。

发挥监督合理，构建监督网络。纪委要加快打造一支忠诚、敢于担当的纪检干部队伍，同時加快构建监督执行网络体系，通过监督合力的升级来避免出现权利的滥用。为此首先可以借助上级纪委的力量，及时的向上反馈和请教，以此来增加同级监督的权威性。其次要加快整合同级监督力量，根据同级监督工作的实际需求，加快对其他职能部门的整合。同时就纪委组织结构进行科学的规范设置，以此来更好地发挥教育、预防以及惩处的监督作用。最后便是要善于利用社会的监督力量。通过召开民主生活会等形式，深入到基层和更多的领域，以此来提升相互交流监督个工作的有效性。通过对社会各方面就同级党委的建议及意见的搜集，更好地掌握人民群众切实关系的热点与难点问题。坚持正确的社会舆论导向，充分发挥社会舆论导向的监督作用，以此来推进监督工作的有效覆盖与升级。

本文结合纪委同级监督工作的开展实际，就纪委开展同级监督工作过程中所面临的一些实际性问题进行思考，同时就对应的优化策略进行展望。在文章中，笔者尝试从消除思想顾虑、规范权力职责以及加强监督网络完善三个角度就今后纪委同级监督工作的升级进行了展望。也希望能够通过本文的撰写为今后纪委同级监督工作的升级与优化起到抛砖引玉的积极作用。

参考文献

[1]令小雄，张富田.同级监督的现实困境与体制机制建构--地方纪委对同级党委有效监督的路径探析[J]领导科学论坛， 2015， 000（001）：4-6.

[2]郑明帅.十八大以来县级纪委监察委同级监督职能履行研究——以W县为例[D]2019.

[3]漆晓康.关于地方纪委对同级党委监督的几点思考[C]宜春市纪念改革开放30周年理论研讨会论文集