浅谈新时期如何深化高校纪检监察体制改革

摘 要：深化纪检监察体制改革，是加强党对纪检监察工作和反腐败斗争的集中统一领导，推动纪检监察工作高质量发展的必然要求。高校作为纪检监察体制改革的重要组成部分，如何落实改革新要求，本文侧重从纪检监察干部队伍视角，通过坚持政治引领、找准职责定位，提高能力素质，来推动和深化新时期纪检监察体制改革对高校改革的新要求。

关键词：高校;纪检监察队伍;体制改革

从党的十八届三中全会破题党的纪律检查体制改革，到党的十九大对健全党和国家监督体系作出部署，再到十九届四中全会深化纪检监察体制改革，坚定了纪检监察体制改革的根本方向，强化了党对反腐败工作的集中统一领导，走出了一条中国特色的监督之路。高校作为纪检监察体制改革的重要组成部分，面对改革的新要求、新举措，对纪检监察干部队伍赋予了新的责任与担当，必須以党的十九大精神为指导，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，深刻领会纪检监察体制改革的重要意义，找准职责定位，提升能力素质，强化责任担当，来推动和深化新时期纪检监察体制改革对高校改革的新要求。

一、深刻领会核心要义是推动改革的根本

纪检监察体制改革是党中央站在时代高度，高瞻远瞩、审时度势，全力推进的一项关乎国家和社会命运的根本性改革，具有顶层设计的必然属性，改革的根本目的与实现伟大目标、远大理想，实现“两个一百年”奋斗目标有着本质上的必然联系。

1.必须坚持党的全面领导

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。改革开放以来的历史和实践表明，只有坚持党的全面领导，改革才能稳步推进，顺利进行;只有坚持党的全面领导，改革才能在一些重要领域和关键环节取得重大突破;只有坚持党的全面领导，党和国家的事业才能取得历史性成就，发生历史性变革。党章总纲写道：“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。”宪法也明确规定：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。”坚持和加强党的全面领导是深化纪检监察体制改革取得成功的根本保证，在改革过程中既坚持问题意识，又突出重点，最为关键的还是要坚持党的全面领导，把党的领导贯穿于纪检监察体制改革全过程。

2.深刻领会改革内涵要义

当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，必须把拳头攥起来。这次深化国家监察体制改革，设立监察委员会，与纪委合署办公，其最终目标是统一的，是要实现党风政风廉洁，维护党中央权威和集中统一领导。高校纪检监察机构改革，设立监察专员办公室，与校纪委合署办公，实行纪检监察机构两位一体、同署办公，是目标职责上的一致性决定的，是强化党对反腐败工作集中统一领导的有效方式，实现了“纪法衔接”。作为纪检监察干部在推动和深化纪检监察体制改革中，更要准确理解“两个责任”，坚持“双重领导”，严格落实“三个为主”要求。强化上级纪委对下级纪委的领导，在案件办理上坚决服从上级纪委统一部署，在人事管理上坚决做到服从上级纪委会同组织部门协商的管理机制。理解和把握好“两个覆盖”，做到纪检监察监督无盲区，做到监察对象、监察方式全覆盖，将依规治党和依法执政有机统一，进一步完善了党和国家监督体系，推动全面从严治党向纵深发展。

3.全面理解监督的全覆盖

党的十八届三中全会以来，纪检监察体制改革逐步把所有党员和行使公权力人员纳入统一监督范围，实现了对公权力监督和反腐败的全覆盖、无死角。纪委监督党组织和党员，依据是党章党规党纪;监委监督的是所有行使公权力的公职人员，依据是宪法、监察法等法律法规，二者在指导思想和基本原则上高度一致，二者联手才能达到纪检监察全方位的覆盖，健全了党和国家监督体系，让纪检、监察两项职责同向发力、优势互补，推动实现了党内监督和国家监察全覆盖，建立完善了监督管理机制、有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制，确保党和国家长治久安。

二、准确把握职责定位是落实改革的关键

纪检监察机关作为管党治党的政治机关，作为党内监督和国家监察的专责机关，要准确把握职责定位，切实担负“两个维护”重大政治责任，推动新时代纪检监察工作高质量发展，开启全面从严治党新征程。

1.提高站位忠实履行职责

纪检监察机关是政治机关，这就意味着纪检监察干部必须要提高政治站位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、学习贯彻党的十九大精神，开展政治教育学习，深刻认识全面从严治党新任务新要求，提升政治觉悟，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，为工作开展注入信仰力量、真理力量、实践力量，以实际成效坚决做到“两个维护”。

作为高校纪检监察机构，在监察专员办公室，与纪委合署办公体制下，纪检监察两项职责相互贯通、一体贯彻，纪委的监督执纪问责与监察专员办公室的监督调查处置，相互衔接、互为补充、内在一致，统一于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的生动实践。既要用好党章党规党纪的“尺子”，强化党内监督，用纪律管住党员干部，保持党的先进纯洁;又要依据宪法、监察法和相关法律的“尺子”，对所有行使公权力的公职人员实施监察，特别是对党内监督达不到的或者不适用执行党纪的公职人员实施监察，确保公权力为人民服务。作为高校纪检监察干部面临的形势越来越复杂，工作任务在不断增加，岗位工作内容和工作对象都发生了量的变化，善于用党的纪律和国家法律的尺子去衡量党员干部的行为，靠理想信念、政策水平、事实证据和深入细致的思想政治工作，实现惩前毖后、治病救人。坚持把师生对美好生活的向往作为执纪监察工作的基本遵循，致力于解决师生身边的腐败问题，急师生所急，为师生分忧是纪检监察干部的职责所向和终极目标。

2.明确定位聚焦主责主业

履行好党章赋予的监督、执纪、问责职责和宪法监察法赋予的监督、调查、处置职责，必须坚守党的政治机关这一基本定位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实全面从严治党的方针和要求，强化对监督是第一职责、首要职责的再认识，深刻理解监督职责在纪检监察工作中的基础性地位，把握监督职责在管住“关键少数”向管住“大多数”转变中的重要作用，着力在监督重点、方法、措施上精准发力，取得实际成效。

高校纪检监察机构更要履行好监督的第一责任。一是突出“重点部门”，强化日常监督。对重点部门、关键岗位在履行职责和操作过程的廉洁性加强监督检查，把监督重点放在事前预防、事中纠偏、事后纠错和监管缺位上，对职能部门工作失职及违规违纪行为进行纠正、查处、问责;在实现监督全面覆盖的基础上，强化日常监督职能，抓早抓小，防微杜渐。二是管住“关键少数”，加强作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，开展专项治理，严格刚性标准和纪律红线;通过日常教育和集中教育等形式筑牢廉洁“防火墙”。三是紧盯重要节点，坚决纠正“四风”。始终把整治“四风”作为长期的政治任务来抓，融入岗位职责和日常管理之中。每逢重要节日，通过印发通知、发送廉政短信等多种方式提醒党员干部严守纪律，开展“四风”问题自查自纠等，做到敢于监督、善于监督，提高日常监督实效，切实做到监督常在、形成常态。

3.立足本位持续深化“三转”

转职能、转方式、转作风，对纪检监察机关来说是一个永恒的主题。持续深化“三转”，是纪检监察机关适应国家监察体制改革后面临的新形势新任务、推动制度优势向治理效能转化的现实需要。牢牢把握纪检监察机关职能定位，必须搞懂弄通、在实践中真正掌握协助职责与监督责任内涵。作为高校纪检监察机构，协助职责就是要为学校党委主体作用的发挥提供有效载体、当好参谋助手，推动不代替、到位不越位。监督责任是高校纪检监察机构的首要职责、基本职责，是对党的组织和党员领导干部、行使公权力的公职人员履职用权情况进行检查督促。要进一步提高政治站位、端正思想认识，以更高层次的“三转”成果，推动新时代高校纪检监察工作高质量发展。

三、持续加强队伍建设是深化改革的保障

纪检监察机关作为管党治党的政治机关，在构建和谐社会，维护社会公平正义等方面有着不可替代的作用，面对新形势，新任务，建设一支政治强，业务精，作风硬，纪律严的纪检监察干部队伍，是推动纪检监察体制改革的重要保障。

1.加强学习为改革铺底蕴

一是要加强理论学习。深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步强化思想认识，提高政治站位，做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩，努力提高政治鉴别力和政治敏锐性，守初心、担使命，发扬斗争精神、增强斗争本领，提高运用党的基本理论、基本路线解决实际问题的能力。二是要强化法纪学习。新时期的纪检监察干部必须要适应全面从严治党不断深入、纪检监察体制改革全面推进的新任务新要求，坚持问题导向，战胜本领恐慌，通过学原文和释义等方式，加强党章党规党纪学习，重点学习党章和新形势下党内政治生活若干准则、廉洁自律准则、党内监督条例、纪律处分条例、问责条例、监督执纪工作规则、监督执法工作规定等，准确运用监督执纪“四种形态”，进一步提高运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。

2.提升能力为改革添动力

随着改革开放的不断深入，社会主义经济体制的逐步完善，党风廉政建设和反腐败工作涉及的领域越来越多，范围越来越广，工作专业化程度越来越高，面对新形势、新任务和新问题，要与时俱进、开拓创新地加强纪检监察干部队伍的素质建设。特别是对监察法及之后出台的相关规定等要逐条学习，全面熟悉掌握相关法规和程序要求。同时，要坚持学用相长，综合运用对纪法条文的所学所思，指导和服务于监督执纪问责和监督调查处置的全过程，着力强化纪法贯通意识，提高法律素养，培树法治思维，确保学会用好“法”这一利器，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维习惯和工作方式。还要定期加强业务培训、以会代训、经验交流，通过压担子、实践锻炼，以实战带队伍、强素质，才能更好地完成新时期改革的新任务。

3.严于律己为改革当“头雁”

打铁必须自身硬，执纪者必先守纪，律人者必先律己，在行使权力上慎之又慎，在自我约束上严之又严。纪检监察干部要带头严守政治纪律和政治规矩，把讲政治要求贯穿纪检监察工作全过程，落实到日常监督检查、审查调查、自身建设等各项工作中，严格落实办案审批程序，带头执行党员干部廉洁自律相关规定，带头遵守中央八项规定及实施细则精神，带头净化朋友圈社交圈，始终做到严守底线、不触高线，把作表率落实在日常工作、生活中;严明监督执纪工作纪律，把安全文明作为监督执纪工作的生命线和底线，认真执行监督执纪请示报告制度;时常用纪律和法律的尺子丈量自己的言行，执行作风建设各项规定，把修身立德作为终身追求，经常“照镜子，正衣冠”，真正把党的纪律内化于心、外化于行;主动接受党内监督、群众监督，习惯在监督的环境里干事、在监督的氛围中履职，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘，成为立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率，为深化改革当好“头雁”。

持续深化高校纪检监察体制改革，只要我们政治站位和理想信念坚定，自身能力和素质强大，纪检监察工作工作水平会不断迈进和提升，把各项改革任务落到实处，把监督优势转化为治理效能，促进高校纪检监察工作高质量发展，筑牢全面从嚴治党基石。

参考文献：

[1]谢云峰.如何在纪检监察体制改革背景下提高监督执纪能力[N].中煤地质报，2020

作者简介：

王爱清（1966--）女，河南财政金融学院讲师，研究方向为党建与思想政治教育。