基层党员干部责任担当问题的研究与思考

陈丽

摘要：基层党员干部是党执政大厦的钢筋和地基，基础不牢，地动山摇。近年来，基层干部主流队伍是好的，但少数基层干部缺乏责任心，不敢担当的现象仍然存在，如果基层干部为官不为，就会梗阻中央和群众之间的联系渠道，损害的是亿万人民群众的利益，就会造成党的事业的乏力，所以，对此问题，必须引起高度重视。

关键词：担当;作为;监督;制度

当前，我国正处在全面建成小康社会的关键时期，深化改革开放、加快转变经济发展方式任务艰巨，广大基层党员处在改革发展稳定的第一线，在服务群众的最前沿，基层工作错综复杂，发展中存在着诸多困难和问题，迫切要求乡镇基层干部要有强烈的担当意识，在平凡的岗位上敢于啃硬骨头、敢挑战、敢想敢干、躬行实为、深入基层、深入群众、重实干、求实效，认真做好基层工作，更好地为党和人民服务。目前，从总体来说，广大基层干部队伍是有創造力、战斗力的，但为官不为、担当精神减弱的趋势也较为明显。基层干部不愿担当、不敢担当、不会担当的表现形式多种多样，归纳起来主要有以下几个方面。

一、基层干部缺乏担当精神的表现和特点。

一是习惯“随大流”。该类干部占缺乏担当精神人数的很大一部分，主要表现为做事不积极，工作应付敷衍、效能低下，预见性、前瞻性、主动性不强。机遇面前循规蹈矩、畏首畏尾，挑战面前等待观望。陶醉于自我满足，缺乏忧患意识和工作激情;游离于责任之外，缺乏敢闯敢干的精神，不求有功，但求无过。执行政策不结合实际，不能创造性地开展工作，而是照抄照搬，在一个地方工作多年却“涛声依旧”。

二是甘当“二传手”。在我国基层治理链条中，一些基层干部机械地作着“二传手”工作，该类干部主要表现为对基层出现的难事、群众反映的难题，不主动研究措施、不提解决意见、不思考、不研究、不拍板定夺。毫无疑问，“二传手”干部只有唱功，没有做功，只有表态，没有落实，谈何责任担当？

三是喜欢“和稀泥”。主要表现为喜欢做“老好人”、“太平官”、“墙头草”，顾虑“洗碗越多，摔碗越多”，信奉“多栽花少种刺，遇到困难不伸手”为了不出事，“宁可不干事”，这些现象在基层干部中颇为普遍，对于不良风气不敢坚持原则，不敢斗争，不敢批评，喜欢当“老好人”，当泥匠“和稀泥”，对损害大局的人和事视而不见，对歪风邪气放任自流，搞无原则的“一团和气”。

四是乐于“绕道走”。有的干部是庙里的泥菩萨，经不起风雨，遇到矛盾惊慌失措，遇见斗争只打摆子，遇到困难绕道走，平平稳稳占位置，忙忙碌碌装样子，舒舒服服过日子，并自诩为不求名利的“佛”系干部.在急难险重工作面前，不是站出来、豁出来，不能冲上去，而是推之绕之。

二、基层干部缺乏担当的危害和成因

干部不敢担当的成因是多种多样的，主要有以下几个方面。

主观方面：信仰迷茫，共产主义理想信念缺失。少数基层干部担当精神减弱，根本原因是信念动摇、理想淡化、价值观偏移。一些基层干部缺乏担当精神，其实，就是精神上“缺钙”、意志上的“软骨”。基层干部所处的工作环境纷繁复杂，接触的人和事无比繁琐，面对群众时的苦口婆心，面对领导和同事的角色转换，面对工作时的一层不变，让多少人在这种环境内消磨了意志和信仰。有的基层干部认为所担责任和其收入明显不符，工作缺乏动力，信仰一旦缺失，作风就会涣散，思想就会颓废、斗志就会丧失、导致庸碌无为。

人性方面，趋利避害。在党员干部绩效评价机制还不够科学，或者说尚不健全的情况下，在正风反腐、严肃问责的大环境下，有的干部感觉稍有不慎就会违规违纪，滋生了“只要不出事，宁可不干事”的消极思想，有的基层干部认为在新常态下“安全”是最为重要的，有的干部选择逃避困难、回避矛盾，或怕得罪人破坏“团结”，或是怕捅了篓子，怕犯错误丢了乌纱，说到底还是私心作祟、不敢担当、缺乏责任心。

监督方面，措施乏力。目前，我们的监督机制还不健全，比如领导干部责任追究制、干部失察失误责任追究制、领导干部引咎辞职制等，还没有实质性动作，职能部门还没有形成高效联动的全程监督机制。另外，监督氛围不浓，制度落实不力，也是导致监督不到位的原因。

制度保障不完善。一是容错纠错机制不健全。勇于改革和担当者势必就会触及一些矛盾，就会得罪一些人，会让一些人对他们另眼相看，甚至会引起一些人的恐慌、质疑。而一旦在实践中出现了失误，如果容错纠错机制缺位，保障乏力，当干部触及矛盾时，谁为之撑腰？当干部受到排挤时，谁为之出面？当干部被抹黑时，谁为之澄清？那么，即使干部有担当的想法，也没有担当的勇气;即使有担当的能力，也不会有担当的行动。二是选人用人制度不完善。选人用人制度不完善会导致用人导向出现偏差。很多地方特别是基层没有建立起凭实绩用干部的导向，在干部选任中人为因素占上风，搞平衡、搞照顾，一些官二代迅速走上领导岗位，出现“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象，出现干部流血流泪又流汗的现象，寒了一部分老黄牛式干部的心，使一些干部意志消沉，拼劲减退，不愿担当。

三、基层干部缺乏担当精神的思考和对策

针对干部缺乏担当精神的复杂原因，必须辩证施治、多策并举、自上而下、协同推进。

加强思想教育，引导干部“有官有为”。思想是行动的先导，思想到位才能引导行动到位，这也是为什么要在人才培养与选拔过程中坚持“德才兼备、以德为先”的原则。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想加强对干部的思想教育，要以社会主义核心价值观为引导，树立正确的世界观、人生观和价值观;要将理想信念融入干部教育的培养、选拔、管理、使用的全过程，促使党员干部把学习理论、构建信仰作为一种精神追求;要引导干部正确对待权力，不负党和人民重托，在其位、谋其政、干其事、求其效，勇于担当，积极干事创业，实实在在为民办实事。

党员干部自身要加强修养，祛除私心，增加责任感。“为官避事平生耻”，敢于担当是一种境界、一种责任、一种精神、一种行为操守。基层党员干部面对面接触群众，与群众距离最近，对基层情况最熟，工作职责决定了他们必须是勇敢、正义、担当的化身。所以，基层干部更要增强责任意识，树立担当的意识和情怀，在实际的工作中自觉做到忠诚履责，讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果，才对得起党和国家，才对得起黎民百姓。

强化监督问责。实行基层干部责函约谈、节日廉政短信提醒等措施，加大对基层干部监督力度。强化责任追究，对因不担当、不负责、造成危害后果的，采取责令公开检讨、停职检查、引咎辞职、责令辞职、诫勉、降免职等多种方式，对责任人予以严肃的组织处理乃至纪律处分，给制度的笼子通上高压电，切实解决“牛栏关猫”的问题。

完善选人用人机制。一是构建人性化的容错机制，形成干部“敢作为”的制度保障。当前，我国已经进入全面改革的攻坚期、深水区。为保证基层干部在攻坚战中的敢作为，必须构建人性化的容错机制，保护担当者、褒奖担担当者，保障干部积极进取，敢于担当，为干部干事创业鼓劲撑腰，给避免出现干部流汗流血又流泪的现象。二是构建科学的综合考评机制，形成干部“想作为”的氛围。制定干部考核评价标准，规范考核结果运用，建立健全干部绩效管理制度，对干部的个人素质、工作作风、工作绩效作出科学准确的评判。三是树立正确的选人用人导向，明确选人用人责任。党委组织部门叫响“为担当者担当”“让有为者有位”。在基层干部选拔任用中，打破传统的“唯票”“唯绩”论，在民主推荐时把敢于担当作为重要参考依据，考察测评时注意对基层干部担当意识的了解，建立健全干部推荐责任制、考察责任制、任免责任制，营造让敢为者不吃亏、让敢为者有位的用人环境。

空谈误国，实干兴邦。只有把理论付诸实践、把蓝图变成行动，才能干出实绩、才能赢得时代。基层是一个“调色板”，最能描绘出新气象的风采;基层也是一块“军容镜”，最能折射出新气质的内涵。只有敢作为、勇担当，才能破坚冰、拔城池。作为基层干部，要做起而行之的行动者，不做坐而论道的清谈客;做攻坚克难的奋斗者，不当怕见风雨的泥菩萨。用真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，做好本职工作、服务广大人民。

参考文献

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[2]万菲.中央企业基层干部队伍建设研究[J]管理观察，2018， 000（003）：29-30.