城市安全健康发展背景下城市应急避难场所布局规划探索以武汉市蔡甸区为例

李倩

一、研究背景和基本概念

近年来，国家、省市政府出台了相关规范，提出应急避难场所是指科学规划及建设管理城市公园、绿地、广场、学校操场等场地，保障社区居民安全避难、基本生活及救援和指挥的场所。它是保障着城市安全健康发展的重要基础服务设施。建立健全的综合防灾空间体系和避难空间场所是打造平安武汉，建设安全蔡甸的切实需求。

二、蔡甸区应急避难场所建设现状与资源评价

1.应急避难场所建设处于起步阶段

武汉市应急避难场所正在快速建设中，蔡甸区应急避难场所建设处于起步阶段，以“平灾结合”利用的地下人防工程为主，地面开敞空间型应急避难场所较少，仅有7处利用公园、绿地、广场等设立的紧急避难场所，分布在蔡甸街、大集街和奓山街内。现状人均避难场所指标约0.36平方米，低于《防灾避难场所设计规范》的最低标准0.5平方米/人。

2.应急避难场所资源充足但分布不均、利用率不高

结合现状地形图和现场调研，蔡甸区现有地面避难资源125处，主要包括公园绿地、中小学及大专院校操场、体育场等类型，资源充足，但分布不均，主要分布在蔡甸街、奓山街、大集街，未实现全覆盖。现状有效避难场所资源面积共2.20平方公里，人均有效避难场所资源4.88平方米（以45万人计），远远大于现状人均应急避难场所0.36平方米，利用率不高。

三、蔡甸区主要灾害风险分析

通过构建灾害危险性、承灾体易损性以及城市防灾能力三类评价指标，建立灾害风险评估模型，明确灾害在空间上的相对风险值，为规划编制工作提供参考依据。

结合评价因子，分别对蔡甸区集中建设区洪灾、工业灾害、火灾与爆炸、地质灾害进行评价，通过加权叠加分析蔡甸区主要风险地块集中在蔡甸街、中法生态城、常福工业园；主要是因为这些区域经济要素聚集度高，人口密度较高，公共空间缺乏原因造成（见图1）。

图1 蔡甸区灾害风险综合评估图

四、蔡甸区总体防灾空间体系

防灾空间体系由防灾分区、应急避难场所和防灾通道构成，按照蔡甸区城市结构形态，规划构建“点线面”相结合的“233”防灾空间结构体系，即“两级分区体系、三级应急避难场所和三类防灾通道”。

1.优化防灾分区边界，实现防灾分区全覆盖

规划构建两级防灾分区，整个蔡甸区为一级防灾分区；依据区街界线、大型公园绿地、水面、防护绿地、城市快速路、主干道等，结合《武汉市综合防灾及避难场所规划》和《武汉市蔡甸区分区规划（2018—2035年）》划定二级防灾分区，本次规划共划定22片二级防灾分区。

2.构建GIS分析平台，布局三级应急避难场所

（1）应急避难场所需求分析

根据《蔡甸区分区规划（2018-2035年）》，规划蔡甸区常住人口最大规模为100万。结合《武汉市主城区人防专项规划》和《武汉市综合防灾规划》确定的各级避难场所分级控制要求，蔡甸区中心和固定避难场所需求面积大于3.5km2，紧急避难场所需求面积大于1.2km2，中心（固定）、固定避难场所可兼做紧急避难场所使用。

（2）应急避难场所适宜性分析

规划选择蔡甸区城市公园、广场、文体场馆、高等院校、中小学、停车场等公共空间作为避难场所资源。结合避难场所安全可靠、便捷方便和分布均衡的要求，选取“安全性”、“时效性”、“均衡性”三大类准则来进行避难场所用地的适宜性评价。

建立GIS数据平台，明确安全性和时效性评价因子和子因子，采取层次分析法（AHP），通过赋予各项因子权重进行评价分析，用地适宜性中等以上的用地占总避难场所资源的70%以上，用地资源较高，主要集中在蔡甸街、中法生态城和常福工业园。规划进一步结合避难场所最小面积和宽度要求、服务半径要求，确定三级避难场所分布和数量（见图2）。

图2 三级避难场所

（3）布局三级避难场所

①中心避难场所

规划按照“每个行政区各设置一个中心级场所”的原则，本次共规划1处中心固定避难场所，位于蔡甸区核心区的红莲湖公园，总用地面积39.79ha，可安置较多人员、可达性较好、通信条件优良，标志性明显，以便于统筹管理和指挥应急避难工作进行布置。

②固定避难场所

按照二级防灾分区的划分要求，在中心城区选择符合要求的固定避难场所6.8km2，有效面积4.08km2，数量为157处，固定避难场所位于安全性高的地带，可安全容纳需疏散的居民。

③紧急避难场所

在固定避难场所覆盖较少的位置选取可达性较高、安全性较好的场所作为紧急避难场所，紧急避难场所2.66km2，有效面积1.60km2。

3.三类防灾通道，有效引导灾时疏散和施救

按照城市防灾空间骨干网格的布局要求，城市防灾避难通道划分为城市道路型、水上救援型和空中救援型三类，其中防救灾通道总长为1172公里。

（1）城市道路型

根据城市道路通行能力、抗震能力、通行宽度、设施连接能力和对外通达能力，防救灾通道分为救灾干道、疏散主干道、疏散次干道、疏散通道等四级，有效宽度分别为不小于15米、7米、4米、4米。

（2）水上救援型

水上救援通道主要利用城市内通航河流。选取现状自身条件较好、地面道路衔接顺畅的港口码头，增强防灾能力，增加救灾设施，以便于灾时启用。蔡甸区水运主要依托汉江，水上救援通道可利用城市内通航河流，能快速到达青山港区、阳逻港区。

（3）空中救援型

空中救援是在城市道路系统通行条件受损时的一个必要补充。蔡甸区空中救援通道主要通过在医院、主要商业中心、大型公建以及中心避难场所内设置直升机停机坪形成。主要快速到达天河机场，阳逻机场，山坡机场。

五、结语

我国城市化发展迅速，为更好地维持城市良性运转，实现城镇化健康发展，城市公共安全扮演着重要角色。城市应急避难场所关乎城市公共安全，是城市进行防灾、抗灾、救灾工作的重要核心，也是城市应对自然灾害和人为灾害的重要建设保障。本文以蔡甸区防灾规划为例，为其他类似城市的综合应急避难场所的规划提供一定的借鉴。