关于文化产业集群发展中的政府管理分析

王帅

（湖南工商大学，湖南 长沙 410205）

引言：虽然我国各地区文化产业集群发展势头迅猛，但政府在文化产业集群发展方面，给予的帮扶不够，未能作出详尽、细致的产业发展规划，人才引进与培养机制也不健全。由此，进一步加强政府管理，对增强文化产业集群发展潜力、构建特色文化品牌有重要意义。

一、更新政府理念

（一）转变管理理念

将过去的“办文化”理念转变为“服务文化”的新理念，不断对管理理念创新优化，营造更积极的管理氛围，为使人们物质文化需求得以满足，对“高精尖”文化创意产业发展加快推进。同时，政府要明确自身在市场中的责任与义务，对优秀文化资源的寻找及开发作为工作重点，观察市场导向，以适时对相关文化产业项目调整与管理，将更为个性化、特色化的发展方案制定出来，多参考借鉴其他地区优秀文化产业集群发展模式，多总结经验，将不适宜的文化产业发展项目剔除，重新优化布局，进一步提升运营效率及能力。

（二）将权责关系划分清楚

通过对权责的划分，有利于政府明确自身责任与义务，从而在管理中能够不断强化责任意识[1]。政府各部门要明确分工、清晰权责，协同发展，比如，区域文化部门负责产业园区的规划管理，财政部门负责税收优惠政策的制定与下发，人社部门负责人才引进政策的实施。此外，政府主导与市场参与相协调、财政支持与民间参与相协调、经济输出与文化产业输出相协调，带动文化产业项目投资与公共文化设施投资。

（三）强化服务意识

加快推进服务型体系设施的构建，强化对文化产业集群的服务意识。一方面对当地特色资源加大开发力度，并进行包装与宣传，以将本地区文化产业竞争力增强；另一方面，加大对文化产业项目的推广，多角度招商引资的同时，多层次对区域文化产业进行推广。跟踪服务文化产业项目，给予力所能及的帮助及支持，为区域文化产业项目顺利实施提供保障，将区域文化产业服务品质增强。

二、加大扶持力度，完善配套政策

（一）完善财政与税收政策

政府每年要预留一部分资金用于文化产业发展，作为文化产业发展专项资金，对于重点文化产业项目，要多给予优惠政策鼓励，与额外的经济支持相辅助；如果产业具备公益性质，则应将资金支持作为重点。对有公益性质的文化产业，实施减免税收政策；对创意及出口文化产品实施退税优惠政策；文化产业聚集区如果规模存在差别，可实施差别税率政策。为进一步提高民众参与热情，可对民间资本、捐赠实施税收抵扣[2]。

（二）扩宽融资渠道

首先，将民间投资的准入门槛降低，吸引更多民间资本对产业文化的扶持，将投资基金与规范化的融资结构构建出来，保证文化产业发展有源源不断的资金支持。其次，对金融资本注入给予鼓励。不仅可以采用发行股票、债券等传统融资手段，还可以采用社会集资、流动资金贷款、固定资产抵押等多种方式。此外，将公益性文化项目作为重点投资项目，重点扶持收益低、周期长的项目。

三、实施人才培养引进机制

文化产业集群发展过程中，会创造非常多的就业岗位，可有效减轻当地就业压力。并且，人才是文化产业发展的核心竞争力所在，由此，做好人才引进工作，健全人才引进机制非常关键。尤其是要重视产业创意人才的引进及培养，以更好的带动文化产业创新发展。还要健全人才综合培养体系及激励机制，广泛吸纳国内外优秀人才，在安置家属、住房补贴、子女教育等方面给予优惠政策照顾。

四、制定文化产业集群发展总体规划

依托不同地区的资源优势，科学布局文化产业集群，形成各地区资源优势互补的局面，将重点文化项目作为中心，在产业聚集上多下功夫，在项目招商上不断突破，形成以重点文化产业项目为“龙头”，带动其他产业共同发展的局面，不断增加区域内文化产业市场份额。为使文化产业集聚得到长久、可持续发展，要将更为完整的文化产业链条打造出来，升级产业发展中各个环节，保证文化产业链条的完整，将文化产业的发展潜力发掘出来，并加大营销，将涵盖产业主体与衍生品的完整产业链构建出来。新产业链形成以后，就要进行特色品牌的发展，依托当地自然资源或者历史文化资源，发展特色产业，形成品牌力量。比如，某地发展特色农业小镇，就依托特有的农业资源与秀丽风景，打造了绿色、健康、休闲为一体的特色文化产业链，对其他产业发展有带动作用，加快了当地经济转型。

结束语：总之，文化产业集群的发展对带动当地经济增长有促进意义，政府要进一步优化管理方法及手段，加大对文化产业集群建设与发展的支持引导，为文化产业集群发展创造良好的外部环境，提升文化竞争力。