吉林省农村垃圾处理的现状分析及对策研究

（吉林财经大学，吉林 长春 130117）

近几年，随着我国城镇化的不断演练，农村垃圾问题成为热门话题。为切实履行“美丽新乡村”建设口号，需亟待解决“村内垃圾成堆，污水横流”的现象，为建设生活富裕的魅力型新农村做出切实可行的贡献。

一、吉林省农村垃圾现状

截止到2017 年年末，吉林省总人口为2717.43 万人，其中乡村常住人口为1178.01 万人，占总人口比重（常住人口［1］城镇化率）为43.35%。［2］若按每人每天产生1 公斤垃圾计算的话，则每年产生的生活垃圾约为几百万吨，并且垃圾的产生量将呈逐年递增的趋势。部分农村地区现象更是严重，因此处理农村垃圾的任务刻不容缓。

二、吉林省农村垃圾问题处理瓶颈

（一）农村垃圾的公共性

垃圾回收处理作为一种准公共物品和公共物品共存的属性，“丢弃，无用”垃圾属于公共物品，那些“可回收，卖钱”垃圾属于准公共物品。理论上来讲，准公共物品需要政府和市场共同承担。农村垃圾回收处理实质上是农村环境治理问题，环境治理统属于公共产品范畴，是政府必须确保的公共服务。

在垃圾回收处理中，政府就探索垃圾统一处理方面收取额外费用，大部分村民持认同态度，然而有些村民却持怀疑甚至极端的反对态度：一方面，垃圾处理问题需要村民集体贡献出自己的力量，大部分村民认为个人数量对垃圾处理不会影响垃圾处理的最终效果。另一方面大多数村民在自利主义的驱使下，大家都希望“少付出，多收获”。这种急于求成的“搭便车”心理造成集体物品无法被生产、被维护。当这一理念无法动摇人们的思想观念时，垃圾处理问题将永远得不到有效解决，人们随处倾倒垃圾的现象便蔚然成风。

（二）政府作用的丧失

政府应将农村垃圾处理工作列入到全县环境管理系统考评体系中，坚持不懈、持之以恒地抓好落实，强化组织领导。明确各部门职责，尽快构建县、乡（镇）、村三级联动管理机构，明确重要部门和相关部门的责任和义务，明确乡镇和村级组织在农村垃圾处理中的具体职责。联系各乡镇实际，建立乡镇环卫所，在当地政府领导下，履行环境卫生监督管理工作。［3］比如：加快农村垃圾清运设施建设，根据各村庄地形条件、人口密集度等客观因素适当建立垃圾站，以方便人民群众。

（三）“经济人”困境

在经济集体活动中，在缺乏监督管理情况下，克服“懒惰”最有效的激励办法就是以经济报酬来刺激生产：增加物质奖励，促进生产量提高。若奖励措施不到位，在没有惩罚措施条件下，“懒惰”行为便会恶性蔓延和恶性传递，最终会导致经济集体行动达不到最优水平，集体行动便会以失败告终。

（四）环保意识的淡薄

一方面，农民选择随意倾倒垃圾的私人利益大于私人成本。另一方面，经济基础决定上层建筑，只有当村民经济基础得到保障，村民环保意识才会不断上升。当前行为造成的未来成本现值才会不断增加。再加上垃圾倾倒向作为准公共物品的农村垃圾自然循环拥挤点的不断逼近，这些都为农民环保意识的提高提供了可能性。［4］

三、破除吉林省农村垃圾处理问题瓶颈对策研究

（一）激励是行为科学的核心内容。

美国管理学家莫尔斯与洛希提出超Y 理论（正面激励）：在垃圾处理问题上，乡镇负主要责任，村级负责落实内容。乡镇可定期举办评比活动，对于保持环境卫生、家里家外整洁的家庭或村落进行一定精神、物质奖励，如颁发荣誉证书，授予“绿色村庄”等荣誉称号。

美国工业心理学家麦格雷戈提出X 理论（负面激励）：负责专门人员可进行严厉巡查，发现乱扔垃圾一次警告，二次罚款，出现屡教不改者直接通报批评。惩罚不是目的，目的是从根本上让村民们意识到保护环境的重要性和垃圾处理的必要性。不过由随意到强制再到养成良好的习惯确是一项漫长的过程和艰巨的任务。

（二）掌握群体行为心理是行为科学理论的重要支柱。

（美）麦独孤在《社会心理学导论》（1908）指出人类具有“结群本能”：一种与他人结群的先天倾向。俗话说“乡村强不强，全靠领头羊。农民富与否，在于党支部。”

一方面，村党支部在农村集体活动中起到先锋带头作用，具有极强号召力和极强权威作用。而且在面对资金紧缺现象时，可以利用人脉，联系管理机构与供应商在垃圾处理问题上建言献策。

另一方面，村党支部作为沟通桥梁纽带作用，是村民最亲密和最信赖的伙伴。村党支部可通过利用自媒体等远程教育平台，把乡村中具有号召力的人联系在一起。号召大家团结同心，增强大家凝聚力与向心力。

（三）领导行为是行为科学理论的重要组成部分

赫塞和查德提出，认为下属的“成熟度”对领导者的领导方式起重要作用。即便有长期高效的垃圾处理体系也离不开强有力监管。对于相关部门机构重要岗位，要进行培训与考试，根据平时表现和考试成绩择优选拔，并制定统一规章制度与处置流程，使各项事务有章可依。

四、结束语

垃圾处理问题受到全世界人民的重视。各个政府机构、企业、社会组织仍然在探索一条适合我们农村垃圾处理的发展道路。在农村垃圾难度不断加大形势下，只有政府转变垃圾处理方式，下定决心带领村民们解决垃圾处理问题，才能从根本上改变农村垃圾风貌，还给村民们绿水蓝天的环境，从心底里唤醒村民们对美丽乡村的记忆，促进农村地区经济社会稳定和谐发展。