落实联动举措，高质量推进基层党建——以长沙市望城区街镇党建为例

谭 胜

（长沙市望城区委党校 湖南省长沙市 410200）

党的十九大报告指出，要坚持和加强党对一切工作的领导，强调党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。望城区辖高塘岭街道、丁字湾街道、大泽湖街道等11个街道、桥驿镇、茶亭镇5个镇，其中雷锋街道、白马街道由长沙高新区托管。全区共有中共党员32701人，基层党总支216个，党支部1320个。各街镇党（工）委按照望城区委和区委组织部的要求，各街镇党（工）委对辖区内党建工作现状进行了调研，对存在的问题进行了深入剖析，尝试从基层党建创新、党务务实的角度，以抓总的方式找到解决创新基层党建的办法。

剖析原因，查找街镇所辖各层级党建工作存在的主要问题

各街镇党（工）委认识到落实“四三二一”举措，高质量推进基层党建“五化”建设的重要性和必要性，通过调研，对基层党建工作进行了全面的梳理。

党建工作责任感不强，工作缺乏整体谋划。

1）各村社党总支部对党建工作缺乏清晰的整体谋划布局，对下设支部的管理与指导不足，导致整体工作无头绪，仅按街道工作部署完成规定动作，无法提炼和体现各村社工作特色亮点。

2）新成立支部的支部书记大多为村社干部，多数认为党建工作是总支部书记和总支部班子的事，是组织委员的事，“第一责任人”意识淡薄，支部班子对支部工作开展基本无谋划，全部按照总支部工作部署按部就班进行。在查阅各支部2019年度工作计划时发现，同一村社下设党支部工作计划基本一模一样，仅为应付上级检查做好表面功夫：如部分支部工作计划抄袭外省党建网络资料，其内容与我省当前党建工作要求不符；个别村各支部2019年工作计划照搬照抄网络资料，出现了“局”“部门”等错误。

3）大部分支部虽然每月都召开了党建会议，但未能做到每季度专题研究一次党建工作，通常以扫黑除恶、环境卫生、精准扶贫等业务会议或主题党日活动部署等代替党建工作研究会，对党建工作缺乏谋划和思考。

职能职责与分工不明，下设支部缺乏工作自主性。

街道各层级党组织的总支部和支部工作职能职责与分工模糊，目前绝大部分支部工作依旧由总支部班子代为开展，基本情况为总支部统领一切工作、各支部配备一名人员作为资料记录员，支部基本难以发挥自主性开展工作，在查阅支部资料过程中也能发现同一村社支部所有工作记录基本雷同。

党总支部工作指导不足，下设支部班子对党建工作基本概念认知不清。

通过调研发现两个共性问题：一是部分下设支部书记、支部委员、党小组长对已开展的党建工作及常规组织生活开展流程仍不熟悉，如对组织线开展涉黑涉恶、违法违纪排查整顿工作不了解，对组织生活会流程不了解，对日常组织生活开展时间要求不了解。二是部分下设支部书记、支部委员、党小组长对基本的党建概念仍然不了解，如无法说出何为“五化”，个别党小组长甚至出现“绿化”“现代化”等答案；不了解何为“三会一课”，也不清楚“三会一课”开展的要求；大部分党小组长不了解“组织生活会”正确概念及流程，个别组长将“组织生活会”称为“一会四评”或“民主生活会”，同时街镇党建办通过参加村社下设支部及党小组组织生活会发现到会情况不够理想，外出务工人员请假多，年老党员不遵守会场纪律，多出现走动、聊天、接电话等情况，会议氛围不严肃，同组人员互相之间不熟悉，难以提出中肯切实的批评意见，且会上碍于情面，存在以表扬、建议代替批评的情况。

对标“五化”，做实各街镇基层党建工作的主要举措

从调研结果和实地了解情况看，各街道所辖各党（总）支部整体运行状况较好，党组织书记抓党建意识有所增强，党建工作水平均有提升，组织生活落实到位、党员管理服务较为扎实、阵地建设基本完善，党员作用能得到有效发挥。

支部设置标准化。根据区委组织部《村（社区）设立党总支工作指导意见》，各街道制定了《党支部标准化设置工作实施方案》等指导性文件，所辖各村社完成了支部设置标准化工作，新增的下设党支部，都完成了各支部委员和书记选举。

组织生活正常化。各党（总）支部均能够按要求按程序，落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话及主题党日等制度，将党员思想政治建设摆在首位、抓在经常，学习教育已成为组织管理和自我管理的有效常态。通过多次指导，目前各街道的村社组织生活会的开展记录基本规范，各项活动记录均有文字、签到册、照片及心得体会。

管理服务精细化。一是狠抓政治理论学习。长沙市委党校、望城区委党校老师到街镇授课，组织党员学习习近平新时代中国特色社会主义思想和《党章》《中国共产党农村基层组织工作工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》、不忘初心，牢记使命、“四史”教育等内容，同时组织党员进行经常性的自我学习。二是狠抓党员日常管理。在各街镇研究制定的考核办法基础上，引导各村社支部出台了党员积分定等管理细则，以积分方式对党员参与组织生活的情况进行量化管理；自2019年1月实行党费和包支付以来，各村社支部均能有效指导党员进行网上缴纳。三是狠抓工作落实。各村社党（总）支部均能履职尽责，严格按街镇党（工）委每月党建重点工作提示落实好各项日常工作，工作推进有力。

工作制度体系化。各村社党总支部均制定了年度党建工作计划及较为完善的工作制度，基本做到了定期研究党建工作、党务公开、经费管理使用情况定期报告和公示、重大事项请示报告等。

阵地建设规范化。目前各街镇的村社均已按“五化”建设的“七有”要求，规范支部及党小组阵地，风格协调、标志统一，设置规范合理，远教站点达到“五有”标准。由于场地和经费有限，2019年11月底新成立支部仅设置了标志标牌、未再单独新建阵地，按资源集约原则，各支部据活动开展情况整合使用党（总）支部阵地或党小组阵地，有序开展组织生活。

瞄准目标，各街镇高质量推进基层党建“五化”的主要做法

大兴学习之风，抓好四个方面学习教育。望城区委坚持用雷锋精神厚植党建根基，讲好雷锋故事。成立雷锋精神研究会，新建湖南雷锋学院，把‘讲好雷锋故事’作为党员教育的重要内容，持续开展“亮身份、争先锋、做表率”主题实践活动，开展争当“雷锋式好党员”和争创“雷锋式示范岗”的“双争”活动，引领雷锋故乡党员争做雷锋式好党员。

二是抓好《党章》等党纪条规学习。采取集中学习、个人自学、观看警示教育片、参观主题展览等形式，常态化组织党风廉政建设宣传和警示教育，筑牢思想防线，做到拒腐防变。

三是抓好《宪法》学习。在领会精神实质和主要内容上下功夫，争做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。

四是抓好业务知识学习。紧密结合工作实际，特别是文明城区创建等重点任务，各街镇坚持走出去、请进来，强化和创新业务学习，不断提升做好新时代宣传思想文化和精神文明建设工作的能力水平。

开展切实有效的党建业务知识培训，提升党务工作者工作能力。各街镇组织所有党建工作相关人员的业务知识培训，做到培训的主体全覆盖、业务具体、内容切实，夯实其基础理论知识，明确基本党建工作概念及流程。重点对“五化”建设、“三会一课”、组织生活会、党员积分定等、发展党员程序及党费收缴等内容开展专题授课，加深党务工作者对基础党务知识的认识和理解，增强工作能力，理清工作思路。

大兴调研之风，开展三个维度调查研究。一是紧密结合现代化新望城建设各项工作，围绕各街镇宣传思想文化和精神文明建设工作的难点问题、薄弱环节，确定调研选题、建立调研队伍、形成调研报告，为推动工作、提升质量提供动力。二是精心组织、积极参与区级机关活动，充分结合组织、宣传工作，采取建立联系卡、组织基层宣讲等措施，人到心到、办实事解难题，架起与服务对象的连心桥。三是围绕各街镇发展的重点任务，坚持问题、目标、需求和实效导向，开展专项调研，问计于民、问需于民，增强工作针对性。

大兴亲民之风，搭建两个载体服务群众。一是在党员干部中推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化活动。通过基层调研走访、举办主题党日、设立开放日等措施，引导党员干部牢固树立全心全意为人民服务宗旨。坚持以党支部“五化”建设为统揽，认真贯彻落实《中国共产党党支部工作条例（试行）》和省、市委《关于推进党支部“五化”建设的意见》,分类别制定“五化”建设实施细则，推动健全基本组织，建强基本队伍，完善基本制度，强化基本保障，实现党支部建设整体提升，使政治功能和战斗堡垒作用更加凸显。二是组织党员干部积极参与“基层大走访”活动。自觉主动地为困难群众送温暖、献爱心，办实事、解难题，将“双报到”“双联系”的要求落到实处，在大走访中教育党员干部、锻炼党员干部、检验党员干部，密切党同人民群众的血肉联系。

分层分批抓好党务工作者学习培训、集中轮训工作。各街镇认真落实政治审查制度，突出把政治标准摆在党员发展的第一位，做好从青年农民、高知识群体以及非公有制经济组织、社会组织中发展党员工作。深入落实党员积分定等管理办法，探索党员分类管理，强化民主评议党员结果运用。

大兴尚能之风，坚持一心一意服务中心。以“五好党支部”创建为引领，坚持走出去、请进来相结合，进一步加强街镇党员的能力建设。围绕政治理论、形势政策和宣传业务知识等内容，邀请领导、专家学者，对街镇党员进行专题培训，做到政策理论学深学透、业务知识心中有数。

坚持街镇主导、社会共治，综合施策，社会大局平安稳定。一是加强巡查管控。认真开展法制宣传教育活动，六五普法顺利通过验收，市级“平安街道”建设不断深化。加强应急管理队伍建设，制定应急管理预案演练，全面提升应急处置能力，做到突发事件发生时第一时间到位。

力促齐抓共管，确保安全生产形势稳定。以月亮岛街道为例，一是落实“两个责任”，形成安全生产合力。二是抓住“三个重点”，加强安全文化宣传。三是紧盯“两个突出”，抓好安全隐患排查。严厉整治、打非治违，确保了2019年安全生产零事故，相关街镇继续保持省级安全生产示范街镇的荣誉。

展望“十四五”，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年中，作为基层党建的重要平台和直接抓手，望城区各街镇党（工）委要充分认识基层党建工作面临的新形势、新任务，全力推进党建“五化”工作。要强化责任落实，把党建工作紧紧抓在手上、扛在肩上，完善一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。要强化工作合力，充分发挥班子整体合力，树立党建工作“一盘棋”理念，努力构建大党建格局。要强化探索创新，努力创设党建工作新载体，着力打造党建工作亮点。要强化督察考核，完善落实党建工作考核结果的运用。要强化队伍建设，加强党务工作者党性修养和党建业务的教育培训，为其创造良好的工作环境和条件。