企业民主管理浅论

（中石化宁波工程有限公司，浙江 宁波 315103）

伴随着新时代万事万物前进的步伐，生产的发展，技术的进步，分工的日益精密，客观上要求企业实行民主管理日趋完善。民主管理可以集思广义，群策群力，并调动广大职工的积极性和主动性。但是在资本主义企业里，这种民主管理受到了生产资料的资本主义私有制的限制。列宁说:“资本家所关心的是怎样为掠夺而管理，怎样借管理来掠夺”。资本主义企业不可能让职工群众真正参加管理，当家作主。只有社会主义条件下，企业民主管理才能真正实现。社会主义企业实行民主管理是由生产资料社会主义公有制决定的。生产资料的社会主义公有制使职工群众成为国家和企业的主人。管理国家，管理企业，管理方方面面的权利，实际上是社会主义制度下，作为国家和企业主人的劳动者最大的权利，同时也是根本的权利。社会主义企业实行民主管理，这是社会主义同资本主义的一个根本区别，也是社会主义制度优越于资本主义制度的一种表现。

一、企业民主管理的主要内容

（一）参与决策

现阶段国有企业的管理要由行政领导机构进行决策，但是职工群众及其代表机构有权参加本单位重大问题的决策活动。有些问题可以进行审议，提出意见和建议；有些问题要民主讨论通过；还有些问题则要民主讨论决定。职工群众有了参加本单位重大问题的决策权，就能充分表达职工群众对于国有企业管理的意志，体现职工群众的主人翁地位。

（二）民主监督

民主监督包括两方面的内容，一是监督行政领导人正确贯彻大政方针政策，遵纪守法，尽职尽责，完成主管机关交给的各项任务，反对官僚主义和不正之风；二是监督经民主讨论通过或决定了的计划、方案、制度的贯彻实施情况，检查哪些问题执行得好，哪些问题执行得不好，哪些问题在执行中作了改变，为什么改变等。并且定期进行评议，对行政领导人提出工作上的要求和建议。

（三）评测选举

职工群众参与评测选举领导同志有两种方式，一种是在上级领导机关委派领导人时在职工群众中进行民意测验或由职工群众进行民主推荐；另一种是经主管机关部署实行民主选举，并报上级主管机关批谁。民主参与选择领导人，对于保障职工的民主权利，实现对领导干部的有效监督是非常重要的。

二、职工代表大会

（一）职工代表大会是目前企业民主管理的基本形式

完成任务好比过河，不解决桥和船的问题，过河就是一句空活。企业民主管理也是这样，必须有一定的形式，不解决形式问题，民主管理就无法实行，也只能是空喊口号。民主管理有很多形式，但职工代表大会是基本的、必不可少的形式。中华人民共和国宪法第十六条规定:“国营企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主理。”就是说，一个企业没有建立职工代表大会制，就不能说是真正实行了民主管理。

为什么职工代表大会是目前企业民主管理的基本形式？笔者认为，这是由职工代表大会本身的特点决定的。一是职工代表大会是由职工代表组成的，而职工代表是由全体职工民主选举产生的，它具有最广泛的代表性和群众性，最能反映和代表广大职工的意志；二是职工代表大会实行民主集中制，职工代表大会通过决议或进行选举，坚持按少数服从多数的原则办事。因此职工代表大会通过的决议能够体现大多数人的意志和利益；三是职工代表大会是有权力的机构，按照国家有关规定行使民主管理权力，它的决定对全体职工，包括领导干部在内都有约束力；四是职工代表实行常任制，在闭会期间可以把职工代表组织起来开展经常性民主管理活动，保证和监督大会决议的贯彻实施。因此，它是企业民主管理的基本形式，而其他形式则只能是企业民主管理的辅助形式或补充形式。

（二）如何提高职工代表的自身素质

职工代表大会是由职工代表组成的，也就是说职工代表要对选举自己的职工负责，反映他们的要求，代表他们的利益。职工代表大会条例明确规定了职工代表的权利和义务，所以本文不在赘述。笔者认为，保障职工代表的权利和义务固然重要，但是提高职工代表的自身素质也是搞好职工代表大会制度，保证职工当好家做好主的重要条件。根据笔者从事企业民主管理二十余年的工作经验来看，提高职工代表的自身素质需要抓好以下三点：一是搞好职工代表选举。选举一定要体现选举人的意志。一般情况下应当由群众推荐候选人,采取无记名投票,实行差额选举。要真正把那些懂得政策,懂得管理,关心集体,联系群众,热心为大家办事的人选出来。二是注意各方面代表的比例,逐步提高代表的知识结构,做到既要有一定数量的工人代表和领导干部,又要有一定数量的设计技术人员和一般管理人员。三是要对被选出来的代表进行培训,帮助他们学政治、学经济、学管理,提高当家作主的觉悟和能力,学会怎样实行民主集中制,怎样正确处理企业和职工个人两者的利益关系等。特别是要经常组织代表参加日常的企业民主管理活动,使他们在实践中增长才干,提高管理能力。

（三）职工代表大会与工会之间的联系

职工代表大会是代表职工行使民主管理权力的机构，工会是工人阶级自愿结合的群众组织，两个组织有不同之处而又紧密联系。工会不能代替职工代表大会，职工代表大会也要尊重工会的独立性和权力，彼此不能取而代之。但是工会同职工表大会在许多方面有着共同的职能。职工代表大会和工会都是职工利益的代表者，它们都要维护职工长远利益和眼前利益，都要教育职工正确处理企业与职工个人的两者关系，办好新时代社会主义企业。中央指出:“必须认真实行职工代表大会制度，它和工会都能在思想教育，企业管理和职工生活的改善中发挥重要的作用。”要求各级工会要把搞好职工代表大会制度，作为自己工作的重点，要基层工会委员会承担职工代表大会工作机构的任务。

为了做好企业民主管理和职工代表大会的工作，笔者认为基层工会要抓好三个环节的工作。一是教育工作，就是在企业高层领导下做好职工群众的思想政治工作。教育职工群众认识自己的主人翁地位，承担主人翁责任，提高当家作主的自觉性。教育积工群众正确认识和处理民主与集中、自由与纪律、权利与义务的关系，摆正和处理好企业与职工两者的利益关系，学会当家作主。二是组织工作，就是要建立和健全各种民主管理的组织和制度，特别是要做好从职工代表大会筹备开始、直到贯彻落实大会决议的一系列组织工作，三是维护工作，就是当职工群众的民主权利和职工代表大会的职权受到漠视而不能行使时，工会组织要勇于出来说话，提出切实的意见和建议。对于那种破坏正常民主生活，侵犯和压制职工民主权利的官僚主义和无组织主义行为要进行坚决的斗争。

由于职工代表大会和工会组供在职工数育、企业管理和职工生活福利方面有共同的任务和责任，为了避免机构重叠，工作重复，在职工代表大会闭会后的日常工作，职工代表大会的组织机构，如各种专门工作委员会，可以和工会的工作委员会适当的合并。

（四）民主监督与民主评议

民主监督是职工代表大会行使企业民主管理权力的重要内容，也是职工群众主人翁地位的重要体现。企业管理越是赋予个人以较大的权力，就越是需要加强自下而上的民主监督。民主监督的内容，在企业里主要是监督企业行政贯彻执行国家的方针、政策、计划、指令的情况；监督企业行政和有关部门贯彻实施职工代表大会讨论通过的决议和监督企业各级干部的工作和作风。监督形式多种多样，笔者通过调研和交流，了解到目前企业常用的形式有：审议行政一把手工作报告，对企业工作进行评价，提出批评和建议；定期组织职工代表对行政部门工作进行检查督促；召开联席会议，要求行政领导人解答一些问题；定期对企业领导干部进行评议等等。另外，职工代表大会有权力对工作一贯努力并卓有成绩的干部，提请上级机关予以表彰、奖励；有特珠贡献的干部，建议上级机关予以提职、晋级。对不负责任、造成损失的干部，建议上级机关予以批评、处分或罢免，对严重失职和违法乱纪的干部，建议纪律检查机关和国家监察机关严肃处理。步入社会主义新时代以来，企业职工代表大会的民主监督活动对改善领导作风、密切干群关系、促进社会风气好转起到了重要的作用。

民主评议是民主监督的一个最重要的形式，也是考核干部的一个有效方法。企业民主评议干部活动早已经普遍开展起来，并且形成了制度，一般的是一年进行一次。根据不同地区不同企业的经验，评议干部工作是在企业高层领导下，由职工代表大会常任主席团、或工会委员会、或总经理办公室主持，企业工会和企业的组织、人事、纪检等有关部门负责具体组织工作。评议范围主要是企业领导班子，有条件的扩大到部门、分（子）公司、车间、科室的中层领导干部。评议干部的过程，一般包括以下几个步骤:一是思想动员，交待政策；二是分别召开各代表团(组)会议，对企业领导干部和本单位的中层领导干部进行评议；三是召开主席团和代表团(组)长联席会议来汇集评议意见，经过整理后召开主席团和领导干部会议，由主席团将评议意见向被评议的领导干部转达；四是分别对本系统的领导干部根据评议，提出整改措施；五是在有关部门的参与下，由主席团对某些表现突出的干部提出奖励或处分的建议，经职工代表大会通过后，提交企业有关部门或报上级主管机关。在民主评议过程中，必要时也可以进行无记名投票，对干部进行民意测验。评议的内容主要是干部的德、能、勤、廉、绩等。

（五）征集和处理提案

职工代表大会提案是指职工代表大会将要开会时发动群众对企业管理的问题提出自己的意见和建议。一般说来，每次召开职工代表大会都应该举行一次征集提案活动。但是一些临时召开的或者为解决某个专门问题而召开的职工代表大会，也可以不征集提案。提案应包括提案内容，提出提案的理由，解决问题的办法，每项提案都要写明提案人及其所在单位等。如果内容只限于要解决个人问题或者对企业个别领导人提出的批评意见，一般不作为提案对待。但要转交有关部门或有关领导人处理。

职工代表大会的提案，是职工群众行使民主权利的一项重要内容，也是一种合理化建议活动，要认真对待和处理。是否认真对待和处理提案，会影响职工群众当家作主的积极性。笔者在工作中，处理提案步骤一般是:首先由各基层工会对群众提出的提案进行初步审查，凡属本工会所辖行政部门职权范围内解决的问题，由该行政部门负责处理，凡明显不符合政策原则的问题，要对提案人作宣传解释工作，说服他自动撤销提案，其余提案则要整理上报职工代表大会负责处理提案的工作部门研究处理。其次，负责提案处理的工作部门，要对各代表团(组)送来的提案进行分类整理，提出处理初步意见，有的送交有关部门处理，有的由职工代表大会直接负责处理。应当解决要制定计划逐步解决，不能解决的要向提案人说明情况，做到件件有交待。对于提案中有较大价值的合理化建议可建议行政按照有关规定给予必要的奖励，如表彰优秀提案人等。此外，凡是确定应当解决的提案，负责解决的部门要作出解决的计划，职工代表大会的工作机构要组织职工代表定期进行检查，并在下一次职工代表大会上报告落实情况。

三、企业中层单位和基层组织的民主管理

（一）职能部门和分（子）公司的民主管理

随着企业内部实行责任制以后，企业中层单位也有了一定的自主权，各职能部门和分（子）公司的干部职工也有了一个责、权、利相结合问题。在中层单位的行政指挥上，中层领导人要服从公司领导的命令，完成领导下达的生产建设和精神文化等任务。但如何贯彻执行好公司领导的命令，按时完成各项任务呢？中层领导也要集思广益，群策群办，特别是涉及职工切身利益的问题。例如，收益分配问题，职工奖惩问题，以及中层单位里的生活福利问题等等，更要同职工群众共同商量。由于中层单位的一些事情和职工群众的关系更直接，职工群众对参加中层单位的管理要求更迫切。同时，搞好中层单位民主管理可以吸收更多的职工直接参加管理，也有利于补充和配合公司级职工代表大会的作用，更好地发挥职工群众的主人翁精神。

笔者认为，中层单位的民主管理可以采取多种多样的形式，不要搞一刀切。现在各家企业有以下几种形式：第一种是比较大的中层单位，组织一级职工代表会议，出席公司级职工代表大会的代表为中层单位职工代表会议的当然代表，同时增选一部分中层单位的职工代表。一般每年召开一次会议，闭会期间由中层单位的工会组织主持日常民主管理活动；第二种是中层单位出席公司级职工代表大会的代表组成的代表团。代行中层单位的民主管理工作，一身二任。定期召开会议，讨论本单位或部门的事务。闭会期间也由中层单位的工会组织负责日常民主管理工作；第三种是人数较少的中层单位采取职工大会的形式，定期召开全体职工大会讨论本单位或部门的问题。日常民主管理工作，由本单位或部门出席公司级职工代表大会的代表组成的代表小组或工会小组负责。

（二）车间和班组的民主管理

车间和班组是企业和工厂生产建设的基本单位，职工日常生产活动都在这里进行。实行责任制以后，车间和班组也要责、权、利相结合，也要求实行民主管理。

我国车间和班组民主管理搞得较早，五十年代初马恒昌小组是基层组织民主管理的早期范例，车间和班组内部事情由大家分工去干。随着时代的进步，这类基层组织的民主管理又有了新的发展，实行职工参加生产建设小组的日常管理工作，后来许多企业和工厂普遍实行车间和班组几大员制度，如工具保管员、考勤统计员、班组核算员、政治宣传员、安全卫生员等等，这几大员人选由民主推选，可以撤换。这种制度的特点是：把职工民主管理和职工参加行政业务管理有效地结合起来。虽然现在车间和班组“几大员”的制度在许多企业和工厂都还存在，但是光是“几大员”已不能完全适应当前基层组织民主管的需要了。因为实行责任制以后，不仅要职工负责某行政业务管理，而且车间和班组生产任务如何完成，收益分配怎么搞才好，都应由车间和班组民主讨论，有的要让大家来决定。如今许多企业和工厂的车间和班组民主管理，除了坚持“几大员”之外，还采取定期召开车间和班组民主会的形式。这种民主会，由车间和班组全体人员参加，工会干部（一般为工会小组长）主持，车间主任或班组长总结和报告工作，大家共同讨论决定车间和班组内生产、分配和生活中的重要问题。

四、结语

总书记指出：“要推进基层民主建设，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，更加有效地落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。”企业民主管理是在企业贯彻群众路线的具体表现，作为群众的“娘家人”，工会组织要持续提升民主管理能力，发挥好职工代表的作用，维护好职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，切实提升职工群众参政议事的热情与水平，使企业民主管理水平始终保持高质量状态。