京张跨界水环境生态补偿调研

杨丽娟

（河北省张家口环境监测中心，河北 张家口 075000）

一、张家口市水环境概况

（一）张家口市水系概况

张家口市位于河北省西北部，地处京、冀、晋、蒙四省市区交界处，东靠承德市，东南毗连北京市，南邻保定市，西、西南与山西省接壤，北、西北与内蒙古自治区交界，是北京的北大门，也是历史上兵家必争之地，重要的地理文化名城。境内河流除坝上内陆河外，其它河流基本属于永定河、潮白河及滦河三大水系。

张家口市与周边相关省市区以水脉相通。张家口市处于北京两大水源地---官厅水库、密云水库的上游区域，又处于天津“引滦入津”城市供水工程的上游区域。处于京津水源地上游，彰显张家口环境地位的敏感与特殊。

（二）张家口市对于北京水源的重要性

张家口辖区是北京官厅水库、密云水库的重要水源补给区域，官厅水库近80%水量，密云水库50%水量源于张家口辖区补给。张家口境内流域面积占两库上游流域面积的60%。张家口市担负着保护两库上游水资源和保障首都安全供水的神圣使命。因此，水库上游的张家口市环境保护工作历来受到党和国家领导人的高度关注。

二、张家口市水源保护工作及成果

作为首都北京的生态屏障，张家口市一直把生态建设和环境保护放在最重要的位置，通过持续的资金投入和多方参与，区域内生态建设与环境保护工作取得了积极进展。

（一）张家口市的环保工作

1.近年来，全市关闭500多家排污企业，对重污染企业进行改造升级，建设了东山、南山、西山、望山产业集聚区，面积达128平方公里，71家污染企业进入园区，搬迁28家企业入园。洋河流域累计取缔了198个排污口。全市有57个项目列入21世纪初期首都水资源保护规划，累计投入资金30亿元。48个项目列入海河流域污染治理规划。全市实施了160多项水污染治理工程，建设16座污水处理厂，累计投入资金100多亿元。

2.《张家口市生态市建设规划》已进入实施阶段。建设了怀来、蔚县、涿鹿3个国家级生态示范区及崇礼、尚义、桥西、赤城4个国家级生态示范区建设试点，建成3个国家级自然保护区。有健全管理机构的自然保护区占保护区的比例100%，已提前达到了规划的相关要求，全市森林覆盖率已提高到34.9%，水土流失量从原来的每年899万吨减少到233万吨。

（二）水环境改善情况

近年来，为保护北京和我市环境，张家口市在生态保护、节能减排和发展低碳经济工作中做出了不懈努力，通过开展污染减排工作，进一步强化实施跨界断面水质目标责任考核，有力地促进了区域流域水环境质量的改善。2013年，张家口全市主要流域水质监测断面功能区达标率达100%，地表水III类以上水质断面比例占70%，IV类水质断面占30%。全市所属永定河流域和白河在环保部海河流域污染防治规划执行情况考核中，被认定为水质较好河流。

三、实施生态补偿的必要性

生态补偿是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主调节相关者利益关系的制度安排。生态补偿机制是以保护生态环境，促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系的

目前，在我国水环境生态补偿机制最成功的模式为：新安江流域水环境补偿模式。具体为：2011年9月，安徽和浙江两省正式实施新安江流域水环境补偿机制，明确了各自责任和义务。机制规定了补偿资金额度为每年5亿元，其中：中央财政出资3亿元，上游安徽、下游浙江两省分别出资1亿元。按照地表水环境质量的四项基本指标(CODM、氨氮、TN、TP)测算补偿指数，核算补偿资金。若补偿指数≤1，下游浙江省1亿元资金拨付给上游安徽省；若补偿指数＞1，上游安徽省1亿元资金拨付给下游浙江省。不论出现上述何种状况，中央财政资金3亿元全部拨付给上游安徽省。

多年来，张家口市为保护官厅水库、密云水库投入了大量资金，付出了极大代价，也丧失了大量发展机遇。未来，随着北京上游生态保护和流域水质保护工作的继续加强，张家口市面临的形式将更加严峻。因此，借鉴新安江流域水环境补偿试点成功经验及引滦流域跨界水环境补偿机制，急需建立京张跨界水环境生态补偿机制，由国家及京冀共同加大资金投入，以保护好北京市的生命之水，确保北京上游流域水质安全。

四、京张生态补偿面临的困难

京张生态补偿可以通过机制创新来实现。在京津冀协同发展的大背景下，加强京张合作就是生态补偿的一种形式。总体评价京张合作的现状，可以用“起步晚、开头好、层次低、难度大”来表述。目前，京张合作还没有从根本上突破制约双方共同发展的观念、体制和利益“瓶颈”，还没有形成真正战略意义上的“京张共识”和“京张联盟”。京张合作发展面临着以下几个问题：

（一）管理体制是京张合作的“硬障碍”。目前中央对地方考核侧重经济总量和GDP指标。为了保证本行政辖区的经济发展速度，不可避免地产生“地方保护主义”。

（二）京张在合作诉求点上的差异容易造成行为上的不协调。北京对张家口的诉求点主要是把张家口自己的生态屏障。从张家口方面来讲，脱贫和发展仍是当前的第一需求。

京张协同发展一定要打破自家“一亩三分地”的思维定式，着力推动京张两地经济社会朝着目标同向、措施一体、优势互补、利益相连的路子走下去。京张两地要立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以京张城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，从广度和深度上加快发展，着力打造现代化的新型首都绿色经济圈。

京张山水相连，唇齿相依，两地坚持协同发展道路，不久的将来，“绿色北京”与“生态张垣”就会成为渲染“美丽中国”的两张靓丽名片。