如何做好公路养护政府采购的监督工作的浅析

陶满秀

（广西壮族自治区全州公路养护中心，广西 桂林 541500）

公路养护作业的主要特点为“点多”、“线长”以及“面广”等，且工作地点呈现流动分散的状况，需要具备专用性强的养护设备[1]。但是，基于采购工作开展过程中，却存在一些有待解决的问题，例如：政府采购预算编制不够细化、采购部门设置不具合理性等等。为了提高公路养护事业单位政府采购工作效率及质量，因此本文围绕“公路养护事业单位政府采购中存在的监督问题及对策”进行分析研究具备一定的价值意义。

一、公路养护事业单位政府采购中存在的问题分析

（一）政府采购预算编制不够细化问题

部分公路养护事业单位对政府采购预算缺乏重视，在采购项目报批方面，通过“自下而上”的模式上报到财务部门进行审核，并未事先做好摸底工作，使得预算未能细化制定到特定的部门，进一步使得相关部门出现“多报、漏报”的问题[2]。此外，基于编制采购预算过程中，部分单位采取利用自有资金采购的方式，使资金支付出现纰漏。由此可见，细化政府采购预算编制非常关键,也便于采购资金的监督。

（二）采购部门设置不具合理性问题

部分单位领导存在认知错误，表明采购最后需财务部门进行付款，使采购职能设置在财务部门，表明这样能够使部门沟通成本降低，利于采购计划的及时实行，可促进工作效率的提升。然而，在管理、采购两者之间不能分离的状况下，与“不相容职务分离制度”的规范要求相违背，容易出现“腐败”问题，对采购行为监督不力。

（三）验收手续缺乏规范性问题

部分公路养护事业单位在相关机械设备采购验收环节，例如：压路机、切割机、摊铺机以及灌缝机等，因验收格式规定及程序要求缺乏统一性，加之经办工作人员缺乏专业性，使得采购项目验收不够规范，使监督流于形式。

二、公路养护事业单位政府采购工作优化监督分析

如前所述，公路养护事业单位政府采购工作存在一些有待解决的问题。针对这些问题，需采取有效优化对策。总结起来，具体优化对策如下：

（一）细化政府采购预算编制，加强采购监督管理

一方面，公路养护事业单位需对政府采购预算加以重视，做好采购项目事先摸底工作，将预算细化至指定的部门及项目当中，预防各科室多报及漏报问题的出现。针对采购预算，需报送采购项目，并对采购资金来源详细填写，针对部门采取养护道班建设等相关专项资金采购的机械设备，基于采购预算编制过程中，需使用专用资金进行采购，避免资金支付环节发生问题。另一方面，做好采购监督管理强化工作，针对采购项目、人员、结果以及验收工作人员，均需接受大众的剑盾，避免不良行为的发生。与此同时，对内部审计职能进行强化管理，认真审核采购相关信息资料，针对政府采购相关问题，及时反馈处理，确保采购监督管理工作落实到位。

（二）合理设置采购部门，完善采购监督机制

对采购部门进行合理设置，采取管理监督部门与采购部门分离的方式，使采管与“不相容职务分离制度”规范要求相符。与此同时，对采购运行机制加以完善，对于公路养护事业单位来说，需以上级部门相关文件为依据，根据公路系统具体情况，对健全的采购流程加以制定，包括采购需求确认、采购预算编制、采购方案实施、采购合同签订以及采购过程监督等等[3]。以采购需求确认为例，需结合现状具体情况，并考虑未来公路发展趋势，在养护车购置过程中，需对现有养护用车的数量、油耗、里程等情况进行核查，进一步确认有无购置的必要，使盲目、重复采购行为的发生得到有效预防控制。

（三）加强采购验收质量监督与控制

为了优化公路养护事业单位政府采购工作，需加强采购验收质量控制。一方面，及时构建采购验收小组，小组成员包括：采购人、质量检测机构人员、供应商代表人员、政府采购管理部门代表人员以及监督部门代表人员等等；该小组需以合同条款为依据，对采购产品的质量、规格、型号、尺寸大小、生产资质、日期等等信息进行仔细核对，保证质量验收达标；针对质量验收不达标的物资，拒绝投入使用。另一方面，需对采购物资后期服务进行考量，以公路养护相关路段所需电子监控设备的采购为例，由于该设备的专业性强，需保障后期服务质量，不仅仅需要审核其售后服务条款，还需要模拟设备故障问题，播放售后服务电话，对电子监控设备产品的售后服务态度、行为进行审核。此外，采购验收完毕之后，需出具详细的验收报告书，由验收小组相关负责人签字后归档处理，以此保证采购验收质量得到有效保障。

三、结语

综上所述，公路养护事业单位政府采购工作潜在一些有待解决的问题，例如：政府采购预算编制不够细化问题、采购部门设置不具合理性问题以及验收手续缺乏规范性问题等。针对这些问题，需要对政府采购预算编制细化，并加强采购监督管理；同时，对采购部门合理设置，对采购运行机制加以完善；此外，加强采购验收质量监督与控制，以此提升公路养护事业单位政府采购工作效率及质量，进一步促进我国公路养护事业的稳步、可持续发展。