基于四位一体的义务教育资助体系的设计与实践

黄宗水

东海县实验小学，江苏 东海 222300

《论语·卫灵公》言：有教无类。即，不管什么人都可以受到教育，不因为贫富、贵贱、智愚、善恶等原因把一些人排除在教育对象之外。此教育理念为孔子所倡导，有教无类的意思是无分贵族与平民，不分国界与华夷，只要有心向学，都可以入学受教。

根据目前义务教育阶段发展出现的新问题，为解决义务教育阶段资助体系经费的保障，也是为了提高各级领导对义务教育阶段学生资助的认识，解决义务教育阶段学生资助中存在的问题，进行深入的调查研究，寻找目前问题出现的根源。

一、学生资助体系的前世今生

对基础教育学生资助是发达国家一贯的做法，是各种对人才重视的具体措施。美国是发达国家，他实行的是12 年免费教育，学生从小学一年级入学到高中毕业不仅免除了学杂费，而且无偿的提供衣食住行。现在美国每所学校都有校车接送学生上学，从而保证了学生接受基础教育的机会。英国、法国、德国等发达国家对基础教育阶段学生资助已经形成了比较先进的体系。

二、我国目前贫困地区义务教育现状

（一）适龄儿童上学困难。有的乡村学生离学校越来越远，有的离学校五六里路，还有的离学校十里路还多，学生每天早晨要翻山越岭，步行上学读书，下午常常摸黑回到家里，造成了一些学生上学极其困难，有的学生因此而辍学，有的爷爷奶奶就住在学校附近，有的学生在上学回家的路上常常遇到难以克服的问题，造成了学校的学生人数越来越少。

（二）生活的困难。学生远离家庭，住校和吃饭的问题遇到了困难，有的学生从家里带来了冷饭，勉强填饱肚子充饥，天长日久，造成了学生疾病频发，更为严重的是农村孩子营养不良，据有关调查，农村的孩子各项身体素质低于城市学生素质的10%。

（三）居住困难。据有关资料报道，有的学校寄宿的学生常常是大孩子管小孩子，而且这种现象非常普遍，于是各地相应出现了私立学校，出现了家庭教育，这种现象都严重影响了义务教育阶段的发展，违背了小学教育的教学规律。

三、走体系化道路是资助体系研究发展的必然

了解哪些学生需要资助，资助学生的家庭情况如何，从而真正了解需要帮助和资助的学生真实困难，让“每一分钱都花在刀刃上”，切实让好事做好。保障政府资助的资金能顺利送到需要资助的学生手上。以往发生很多“钱流入私人腰包”或者资金流入领导关系户囊中，使资助政策走形变样，政府钱也花了，可是没有资助到需要的贫困生，使贫困依然存在。

其一，资助资金的监管体系。为了保障资助资金能顺利资助需要的人，充分利用学校中和贫困生接触紧密的人，老师和同学就是最好的监管人，投票，评价等等措施都能很好的解决监管资金流向问题，实行谁签字谁负责体系，让监管人“不敢”不监管。从而保障资助体系关键环节的顺利进行。

其二，学校公示资助信息。学校要采取多种形式，宣传国家资助政策和办理流程，详细地向家长和学生讲清楚各学段国家资助政策的资助对象、资助标准、申领途径、发放形式，增强资助政策的解读效果。改善了义务教育发展的现状，从而有力的推动了义务教育的发展，必将产生积极地效果。

其三，资助学生体系建立的关键环节的各个组成部分能否遵守诚信，真正参与各个环节中，还有学校的诚信教育的推广。

四、学生资助体系需要研究好四个核心内容

义务教育阶段学生资助体系的建立不是一蹴而就的，更不是依靠哪一方面就能“药到病除”的，它是一个系统，一环扣一环的发展体系。

（一）学生申请。学生申请部分包括学生填写申请表，并提供证明（农村居委会，街道办事处，或者单位出示证明）条件允许可以主动和学校或者班主任联系确认。

（二）组织认定评议。组织是由学校年级和班主任为组织人，主要人员有学生和班主任组成，针对申请的学生本班的学生进行民意调查和班主任的调查意见。

（三）学校认定部分。学校认定部分是由学校出面和对农村居委会，街道办事处，或者单位进行联系，对申请学生的证明材料进行进一步复核，有必要时可以上门去核实。

（四）学校公示部分。学校公示出获得资助的学生名单，在一段时间内，允许提出异议。

贯穿这四个部分的是“诚信”，学生诚信填写申请，居委会或街道办诚信开具证明，班主任和学生诚信做出民意测试，学校诚信认定结果最后在公示后全校人员诚信做出异议。这样完整的环节缺少哪一步都会失去公正和公平。

通过理论研究和实践检验，不断的完善学校的资助体系制度的建设，在我校建立家庭经济困难学生认定指标体系和评价方法，让学校里面的真正有家庭经济困难学生得到资助，实现四位一体的义务教育阶段学生资助体系的全覆盖，体现教育的公平、公正性。