多轨制社会养老保障体系的转型探究

韩秋丰

（中国国家铁路集团有限公司离退休干部局，北京 100045）

引言

现代工业的快速发展催生社会养老保险制度，国家社会经济状况、政治制度都不同、历史发展背景的不同导致社会养老制度构成出现较大差异。经济全球化时代的来临，推动世界各国加大社会保障体系改革力度。在我国社会养老保障体系转型改革的过程中必须要对多个层面规则的变化和制度进行科学设计。随着我国社会经济环境的逐步发展，为进一步促进社会养老保障体系与社会经济发展实现协调，需要针对原有不完善的养老制度进行进一步转型改革，以此来进一步促进社会养老制度实现对比所有特定制度的覆盖，或者实现针对特定目标人群来制定相应的养老政策。

一、实现城镇职工养老保障和农村养老保障体系整合

在社会经济快速发展的过程中，国家全面推动城镇化建设中劳动力需求量非常大，进一步吸引农村剩余劳动力大量迁入城市，但由于国家针对农村户口并未建立起完善的养老体制，进城务工农民在完成城市建设后仍然需要返回农村继续履行赡养义务，这种现象对于我国城市建设进程的推动有极大的阻碍作用，农村剩余劳动力也不能实现有效利用，农民生活水平的进一步提升也受阻，通过全面推行普惠制公共养老金，进城务工农民赡养压力和经济负担都得到进一步缓解，从而对城市建设和农民生活质量水平提升都有一定的改善作用。

普惠制公共养老金制度主要指的是从国家层面针对全国收缴养老金进行集中管理，同时实现再分配，在此基础上实现国收入水平的均衡，同时也能够为农村地区老年人群体生活提供基本保障。我国规定超过65岁以上的农村地区老年人，从国家财政部门都会按照一定标准来发放养老金，通过这种方式实现农村地区整体经济收入和生活水平的全面提升，普惠制公积金养老制度对于我国当前社会经济发展中凸显出来的财富分配不均问题能够进行有效平衡，同时对于城乡收入差距也能进行合理弥补。

二、针对城镇企业基本养老保险管理进行改善

首先，进一步改善当前城镇企业职工现行基础养老金保险管理方式，实现个人账户基金和统筹基金的有效分离，由于统筹基金属于现行现付制度，可以面向正规就业者来发放社会养老金，而个人账户基金本身属于积累制，因此可以将其改制成储蓄投资账户，储蓄投资账户专业投资公司进行资金管理。目前我国城镇企业职工基本养老金基本实现了正规就业者的全覆盖，在进行多轨制养老制度整合在过程中需要实现进一步改革，以此来进一步扩大基本养老保障业的覆盖面。随着我国城市化建设进程的不断推动，城乡收入差距在逐步缩小，农村剩余劳动力也大量涌入城市，进一步推动正规就业者社会养老保险福利范围的扩大，城镇户口和农村户口之间的限制差别也被进一步取消。

其次，对于事业单位工作人员来说，个人缴费部分和机构缴费部分都来自于财政资源，因此事业单位工作人员参保受到社会广泛质疑。目前我国仍然执行原有养老制度的仅仅是一些机关事业单位，多种退休养老保障制度催生了“双轨制”，社会矛盾也更加突出。例如，我国社会个体和企业都需要严格按照标准来缴纳养老保险，而且缴纳基数会受到待遇水平的影响；机关事业单位及工作人员不去缴纳养老保险费用也可以享受养老保障金，这也导致社会公众及社会企业对养老保障制度的公平性产生了质疑。针对这个问题可以针对机关事业单位养老保险福利引入正规就业者现行制度，以此来消除现行双轨制遭受的社会质疑，同时对市场劳动力流动性也能起到积极促进作用，并进一步促进政府公共部门财政支出的透明化。这一举措并不是要实现所有参保者但绝对平均化，其主要是充分结合我国现行养老保险缴费和给付规则，按照缴费比例来进行供款，实现多缴多得。

三、关于国有企业退休人员社会化管理的思考

（一）国有企业退休人员社会化管理势在必行

国有企业退休人员实现社会化管理改革能够进一步推动我国社会保障体系的完善。保险制度目前仍然是社会保障体系的核心。保险制度本身要求参保基数足够大，在此基础上才能够实现风险均摊，有效控制压力。根据相关数据统计发现，国有企业就业人员在我国整个就业群体中占比达到20%左右。将国有企业退休人员纳入到社会保障体系中，对我国社会保障体系实现进一步完善，有积极推动作用。而社会保障体系是我国社会经济建设非常重要的一个组成部分，实现社会保障体系的进一步完善，对我国社会经济发展和民生生活水平提升也有极大推动作用。

（二）国有企业退休人员社会化管理面临问题

首先，要针对国有企业退休人员社会化管理制度进行完善。不过目前正处在社会经济的转型发展时期，国有企业一方面需要减负前行，但是退休人员在纳入社会保障体系后，企业不能不闻不问，忽视老同志对企业所做出的贡献，这也不利于企业的团结发展。但社会化管理改革后如何来实施操作是全社会所面临的一个难点问题，也没有成熟的经验可以借鉴，因此首先需要从制度方面加强建设，以各地实际情况来逐步完善社会养老保障体系，政府部门要从政策上和资金上对国有企业社会化管理给予大力支持，围绕社区来逐步完善退休人员保障服务体系的建设。

其次，要加大软硬件设施方面的投入。老龄化社会的来临使我国老龄人口急剧增加，养老服务硬件设施需求也在不断上升。老年人口的急剧增加使得网络数据库软件建设需求更加迫切。而这些工作都需要社区来进行逐一落实。

四、结束语

对于梯田式社会保障体系来说，其主要是有公共养老金、正规就业者社会养老保险以及记账式缴费确定型个人账户共同组成。这种养老保障体系的全面推进能够促进我国实现社会保险福利的全民统一化。通过公共养老金能够充分体现出社会救济职责，体现出社会的共同利益，这也是我国构建社会保障体系的基础所在，通过构建多层次社会养老保障体系，能够实现国家、企业、个人选择空间责任的明确界定，而且参保人对于自身义务和权利也更加清晰。