为行政决策发挥新闻的建设性参谋作用——浅谈地方党报内参如何选题

文_陈建东 雷晓燕

地方党报的内参是一种特殊的新闻形式，是报社向上级领导和机关汇报社会动态、重大热点、趋向性问题的材料，也是一种解决问题行之有效的方法和途经。内参曾是丽水日报的一个强项，但近年来，丽水日报社内参编发有弱化趋势，刊发的期数逐年减少。

造成内参逐渐弱化的原因很多，据笔者了解，主要原因是习惯于写公开报道的记者不习惯写内参，尤其是年轻记者更是无所适从。他们普遍怕选题选得不好，方向把握不准，因此不敢轻易动笔。笔者通过自己近20年来采写和编辑内参的实践，对内参选题谈点粗浅的意见，以期对大家有所帮助。

抓大放小，选重大

当今社会日新月异，发展迅猛，各种矛盾错综复杂，各种各样的信息使人应接不暇。这就要求每个写内参的人在取材上要抓大放小，要抓住那些事关本地经济建设、党风廉政、社会发展、民生实事等领域中的重大事件，抓一些涉及一个地方或一个领域的中心问题。

如第一轮土地承包期满后，国家实行第二轮土地承包。由于第一轮十五年承包期间出现了一些问题，因此在第二轮土地承包工作时群众反映的问题较多。我们根据工作中不同时间段的特点，从大量的来信来访中选择了三个具有代表性的问题，一年内刊发了同一题材的三篇内参，都得到了市领导的重要批示。

其中最后一篇内参反映的是缙云县某村在二轮土地承包中实行全村大调整，改变原先该村就近分田耕种的原则，造成村民耕种和收获两不方便的局面，村民意见很大，成群结队出村到县有关单位和新闻媒体投诉反映，要求落实中央“小调整，大稳定”的政策精神。这引起了上级领导的高度重视，责成有关部门对此进行调查，丽水日报记者随调查组一起前往该村进行广泛调查。记者在听取了镇、村干部和广大村民的意见后，还对实地进行了勘察，掌握了大量的第一手资料。经过仔细分析和思考后，记者写出了一篇内参稿，翔实反映了该村发生此情况的五点调查意见及一些明显危害和隐患，并提出了行之有效的纠正建议，为上级领导处理此事提供了较好的参谋作用。该内参交流到新华社后，还被新华社内参编辑录用。次年该作品还被全国党报群众工作记者协会和全国地市党报群工作品评委会评为二等奖。

抓住热点，选难点

每个时期群众反映的问题都是当地、当时的热点和难点，内参选题就要选这些难点和热点中不宜公开报道监督的问题，了解清楚这些问题的本质和焦点，分析原因，并提出建设性意见和建议，为领导解决这些问题提供参考。

近年来，丽水市区城中村改造和防洪堤工程建设力度很大。莲都区、开发区和缙云县等地一些关注自然生态和热爱古树名木的群众纷纷向本报反映，呼吁有关部门在工程规划和建设中要强化对古树名木群落的保护意识，合理解决好建设和保护之间的矛盾。

为此，去年10月，丽水日报记者实地走访了南明山街道、岩泉街道等多地了解相关古树名木实际情况，认真听取群众呼声与意见。同时走访了市自然资源和规划、建设以及园林管理等相关部门，听取有关古树名木保护的相关政策以及专家的处置意见。同时，还实地查看了囿山路保护重阳木、凉塘村建设香樟公园这些“路让树”好做法的典型。搜集详细材料，倾听多方意见和建议，审慎成文。

该内参刊发后，引起了市有关领导的高度重视，在各方的共同努力下，最终建设、规划和园林等有关部门从实际出发，对涉及到古树名木的项目工程进行了调整，对古树名木进行了有效的保护。

着眼全局，选普遍

工作和生活中往往存在许多问题，但有些问题仅限于一个单位或团体，有些仅仅是反映一个侧面或局部，有着很大的局限性，这些问题就不宜拿来做内参。因此，在内参的选题上应当尽量选择一些带普遍性的问题，站在全局的高度分析问题。

2015年和2016年，丽水市莲都区和遂昌县境内连续发生两起重大地质灾害，夺去了里东村和苏村65条宝贵的生命。丽水是山区，地质灾害点众多，丽水日报派出记者深入各县（市、区）、乡、村走访地质灾害隐患点，采访当地干部和灾害点村民、专家和有关部门领导。掌握了大量新闻材料，分析成因，探求对策，有针对性地写出内参。

这篇内参对领导决策和政府部门的部署应对，具有很高的参考价值，起到了很好的工作推动作用。2017年7月该作品还被评为浙江新闻奖三等奖和丽水市新闻奖好内参奖。

发现苗头，选倾向

有的问题虽然不是对党和政府中心工作的全面反映，也不是问题的全部，但带有倾向性，如果不及时向领导反映，任其发展下去，势必造成问题扩大化，形成严重后果，给党委政府的工作造成被动局面。这就要求我们的记者编辑把功夫下在内参以外，多了解重点工作和社会活动中的一些苗头性问题，选择有倾向性的问题，写作内参。

丽水日报原总编辑丁子洋同志在出差途中发现路旁的山上建起了许多豪华的坟墓。美丽的青山被白化，大量的耕地、山地被占用，既破坏了青山景观，又浪费了大量的钱财，还形成了攀比的风气，如果任其发展下去，对丽水的旅游开发和经济建设等工作会造成严重影响。回来后他立即写了一篇题为《此风不可长》的内参稿件，引起市领导的高度重视，批示要求有关单位进行整治，收到了良好的社会效果，相互攀比建豪华坟墓之风很快就被刹住了。

紧盯试点，选经验

在党委和政府部门工作中经常将一些工作先进行试点，在试点中不断地总结经验，根据工作实际，出台一些有创造性的政策。试点工作因为是探索性的，时常会出现不符合上级精神、脱离基层实际情况的问题。因此，试点工作的题材往往是内参的富矿。

改革开放后，丽水山区条件不断变好，吸引了许多西部地区的女青年远嫁而来。但由于她们的家庭观念比较陈旧，西部某些地方的干部出于地方保护，将这些女青年的身份证和户口本扣住，致使这些人领不了结婚证。为解决群众的实际问题，龙泉出台了一个指导意见。丽水日报以内参的形式反映了此情况后，市领导高度重视，批转有关部门组织相关工作人员和专家学者对此进行调研和论证，认为这一方法是丽水山区解决“外来女”生育难题行之有效的好方法，经请示上级同意，出台了相应的指导意见，在全市范围内进行了推广。