浙江省交通干部学校固定资产全息生命周期管理

邵文波

（浙江省交通干部学校,浙江 杭州 300023 ）

固定资产作为事业单位资产的重要组成部分，与单位资金、无形资产等一起构成事业单位价值。作为事业单位管理中一个重要的组成部分，由于固定资产具有价值高，使用周期长、使用地点分散等特点，在实际工作中做到帐、卡、物一一对应难度加大，对实物的使用、监管、变更、置换、维护、损耗、盘点清理等工作带来了一定的难度。对基础数据的统计、资产结构的分析、资产评估等存在密切的影响。

一、学校固定资产管理现状

（一）管理意识淡薄

注意力工作力度集中在采购上，忽视日常管理的重要性，各部门分散管理，使得固定资产在购置后被闲置或者滥用，并且缺乏保养维护，固定资产的利用率很低，无形中造成了资源浪费。管理意识的淡薄也导致了对管理制度的轻忽，没有合理的使用规章制度，使得固定资产在管理和使用都呈现混乱状态，及时想强化管理也缺乏科考的依据，事倍功半。

（二）管理制度不严

虽然我们管理制度，但管理制度的制定比较空泛，缺乏可操作性。导致了各部门各行其是，争权夺利，采购权分散，配置资产不集中，各说各话。管理漏洞频出，因为管理制度没有规定硬性的管理程序，部分人员擅自更动管理步骤，有时先记账后落实，有时先使用后补手续，有时监控不力，财务不入账，实物资产账（财政厅的资产云）亦不入，导致大量账外资产，管理陷入一片混乱。

（三）管理实施缺位

采购部门、使用部门、记账部门相分离，同时缺乏必要的沟通，导致购入和接收使用资产时直接跳过验收程序，同时记账也会滞后，导致账实不符。

（四）管理监管不力

闭环系统不严密，缺乏独立的验收小组及负责人，导致账外固定资产存在，或者虚假入账，容易造成国有资产流失。严重影响日常工作的顺利进行。

（五）管理效率不高

由于各自为正，资产不能统筹兼顾，容易出现在有些部门的资产长期闲置不用，信息不畅通，而另一些部门需要使用另外申请购买，造成资产浪费；部门自行保管闲置资产因缺乏专业保管措施，容易导致不必要的损坏，徒增新购资产开支。

二、固定资产管理全息生命周期管理的重要性

固定资产管理全息生命周期管理可以对各部门资产的配置情况、使用情况、处置情况等进行全面分析，为资产管理提供决策依据，同时满足相关职能部门的监管需要。固定资产的生命周期，它一个动态的，而它在整个的过程当中，是一环紧扣一环的。它是一个动态、全面的东西，所以我们不能用静态和局部的管理，需要建立一系列的闭环管理，防微杜渐。全息生命周期管理形成一个严谨的闭环系统，从采购计划到采购实施，从验收到资产配置，从使用到报废形成独立的闭环系统。从源头上严把内控制度，杜绝账外资产的存在及虚假报账，杜绝资产闲置及保管不到位。

三、固定资产全息生命周期管理内容介绍

固定资产作为一项资产，固定资产的属性有4个：

（一）实物属性 通常关注最多的一个属性，体现在物理生命周期。

（二）价值属性 重估成本、机会成本，在土地价值日新月异的时代，显得非常必要。

（三）收益属性 事业单位忽视的属性。

（四）费用属性 比如保养、大修理费用，这个属性是非常强的一个属性。

根据不同属性，建立四套闭环管理系统：

1.第一套闭环系统关于实物资产的管理

根据固定资产的物理生命周期：从新的状态……到失去使用功能，最后报废的整个时间段；这与固定资产本身的质量水平，使用过程中的维护保养质量相关，需要建立保养计划，定期维护延长使用寿命。由各使用部门提出维修保养申请，部门负责人审核后报学校分管领导审批，然后移交给维修保养部门（一般由独立的资产管理部门负责）。保养完毕经过验收小组检验合格再移交给使用部门。

2.第二套闭环系统关于资产价值的管理

财务生命周期，按照会计制度规定的折旧原则与方法，将设备原值通过折旧形式转入成本，直到提取的折旧额与固定资产原值相等。根据财政部令第36号事业单位国有资产管理暂行办法，从“进”到“出”，从资金预算、报备计划、组织招投标，到购置、验收、保险、日常维修、改扩建、盘点，再到最后的报废或调拨，严格按照财政部及浙江省财政厅的要求执行。财务及资产各有相关的操作系统。

3.第三套闭环系统资产的技术管理

技术生命周期：是指固定资产在技术市场上维持其保值的全部时间；这与技术进步相关，例如一台前两年出卖的电脑产品，由于今年市场上硬件与软件的更新，厂家也停止了该型号产品的生产，虽然该机器依然可以使用，但它的技术寿命已经终止；在采购阶段引入专家，了解技术先进性。尽量保证使用寿命不会因技术进步而迅速淘汰。

4.第四套闭环系统关于资产的社会效益及经济效益

经常出现顾此失彼，注重了社会效益而忽视经济效益，注重了经济效益而忽视社会效益。为了兼顾二者，资产配置尤为重要，首先要以事业单位履行和促进事业发展需要为基础，以资产功能与单位职能相匹配为基本条件，以履行职能为首要目标，建立健全资产配置标准体系，优化新增资产配置管理流程。同时建立起收益与费用之差产生的效益，当一项资产不能产生社会效益及经济效益的时候即生命终止。