强化五种意识 夯实治理基础

文·赵红云 王厉

党的十九届四中全会审议通过了《关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，部署了在全面建设小康社会的进程中，要分三步走实现国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。作为国家治理体系和治理能力现代化重要组成部分的档案工作，在新的形势下，需要各级各单位强化“五种意识”，充分发挥档案工作的基础性和支撑性作用，为夯实治理基础，提升治理水平，优化国家治理效能贡献档案智慧和档案力量。

一、强化政治意识

档案是各级机关团体企事业单位在工作中形成的各种形式和载体的记录，是维护党和国家及人民群众重要利益的根本依据，是党和国家的宝贵精神财富，是不可再生的宝贵资源。档案工作是党和国家的基础性工作，是“一项非常重要的工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案”，档案工作的性质决定了“档案工作姓党”。档案工作的政治属性、原始记录性和资源唯一性都决定了档案工作必须首先强化政治意识，这就需要各级各部门和广大档案工作者强化政治意识，提高政治站位，从对历史负责、为现实服务、替未来着想的高度，来充分认识档案工作的重要性。遵照“谁主管、谁负责，谁落实、谁担责”的原则，将档案工作的方针政策、标准规范贯彻落实到位，履行好“为党护旗，为国立心，培元铸魂”的神圣使命。以高度的政治站位和责任担当，在服务党和国家各项事业的发展中充分展现档案价值，发挥档案在治国理政中的基础性、支撑性作用。

二、强化全员档案意识

《中华人民共和国档案法》第三条指出： 一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保护档案的义务。从以上表述中可以看出档案工作的普适性。小到每个人、每个岗位、每个工作环节、每项工作的各个时间节点，大至一个单位、一个重大项目、一个行业系统等，方方面面、时时刻刻都在不断形成档案。因此，各级各单位及每位工作人员都应当摈弃档案工作是档案工作人员的职责、与“我”无关的错误意识，全面树立起档案工作人人有责的理念。做好档案工作是一项系统工程，涉及到每个岗位每个工作人员，要想保证高效运转和有序推进，各单位主要领导应承担做好档案工作的主体责任；分管领导应当强化对档案工作的统筹协调，加强基础建设，优先解决好档案工作所需人员、经费、场所等物质保障；综合档案室主任需要做好上下沟通、左右调度；各单位兼职档案工作人员也应该主动加强配合，履行好自己“一亩三分地”的职责，做到完整收集、规范整理和及时移交；各单位专职档案工作者应当尽职监督、悉心指导，确保档案的完整收集、安全保管和有效利用；每个岗位、每一名国家公职人员都履行好收集保护本职工作中形成的文件材料的义务，如此纲举目张，形成全员参与的良好工作态势。只有在“分管领导-综合部门负责人-档案专职工作者-各部门负责人-各部门兼职档案工作人员”组成的档案工作网络有效运转的前提下，在做好档案工作人人有责、人人负责的良好氛围中，构筑起档案工作坚强的组织保障、完善的设施设备运行保障，专业人员技术力量保障，全面夯实档案业务基础。

三、强化过程管理意识

档案是人类社会活动的产物，是人类社会实践活动的历史记录，自从有人类活动开始，伴随各项治理活动的开展，档案就随之产生了。档案工作的重点和难点在于全过程管理，做到“全程留痕”。即一项建设工程，从前期的立项审批手续办理、图纸的设计更改、施工过程的记录、竣工图的编制到项目的竣工验收，档案要如实记录工程的全过程。一个科研项目的立项、一项重大决策的作出，一次重要会议的筹备召开等等，档案不仅要记录最后的结果，也要记录事情的开端和发展的过程，见证历史、记录现在、服务将来。这就要求我们，在部署工作时，应当做到“四同步”，实现档案工作与任何一项主体工作“同安排、同实施、同检查、同总结”，真实完整记录各项治理活动的过程和结果。如果没有过程管理意识，不注重过程管理，很容易给工作带来无法弥补的遗憾，甚至造成无法挽回的过失。比如，有的多年前的工程建设项目，因为维修需要查看当年的设计图纸和变更明细，却由于一处细微的设计变更没有及时存档，让维修工作一度停滞，最后经过多方找寻当年的有关设计人员回忆细节，才得以实施，当年的一个不经意的疏忽，却造成了很大的时间浪费和财政支出。这个实例足以我们引以为戒，也更加凸显了过程管理的重要意义。

四、强化刚性约束意识

刚性约束主要有两个层面：法律法规的约束和制度层面的约束。自1988年《档案法》施行以来，我国已建立起比较完备的档案法治体系。有法律《中华人民共和国档案法》、档案行政法规《档案法实施办法》、档案部门规章《档案管理违法违纪行为处分规定》和地方性法规《山东省档案条例》等，已经做到了有法可依。各级各单位在工作中应当做到有法必依，强化档案法规的刚性约束，善于运用法治思维和法治方式，依法管理档案事务，促使社会各个层面能自觉依法建档、依法管档、依法用档，形成人人懂法、自觉守法的良好法治氛围；另一方面，档案管理制度是社会治理制度体系的有机组成部分，各级各部门应当重视档案工作制度建设，制定档案收集、整理、保管、保密、鉴定、销毁、统计、利用、库房管理、文件交接、离岗交接清点、设备设施维护等工作制度。制度只具有工具属性，不具备检验正确与否的价值属性，所以制度的制定一定要结合实际，突出科学性、可行性、可操作性，不能“千人一面”，上下左右一般粗，还应接地气，易执行，使制度落实落地，真正做到以制度规范事，以制度管理人。使每一个岗位、每一名工作人员都成为制度执行网格中的不同点位，都自觉接受制度约束。

五、强化服务意识

档案工作的生命力在于档案作用的发挥。服务是档案工作的立身之本，服务能力是档案工作的核心能力。深度整合挖掘档案信息资源，创新服务手段，畅通服务渠道，利用全息媒体，挖掘整合档案信息资源，服务发展大局，彰显档案智慧，解读档案故事，传播档案文化，这都是实现和展示档案价值的有效途径。在实际工作中，找准档案工作服务的结合点和切入点，应力争做到“三个结合”。即结合党委政府的中心工作，结合社会发展需求需要，结合社会公众普遍关心关注的问题。比如当前，就应该强化档案服务的主动性，从档案工作服务党的建设、服务乡村振兴战略实施、服务基层社会治理、服务新冠肺炎疫情防控等方面出思路，谋策略、定举措。从搞好服务入手，深度挖掘档案信息资源，大力建设档案数据共享和跨馆利用，利用爱山东APP、爱临沂APP提供代查服务，不断创新和提高档案服务能力，建立健全档案资源发挥作用的反馈机制，形成档案工作“以服务促业务，以业务促发展”的良性循环。

档案形成的主体是国家机构、社会组织以和个人。究其根本，“人”是档案工作中最为能动的因素。具体工作中，只有对档案心存敬畏，强化“五种意识”，自觉养成档案习惯，履行档案工作义务，传播档案声音，彰显档案自信，充分发挥档案的支撑性、基础性作用，才能为夯实治理（社会治理、家庭治理、自我治理）基础，服务国家治理体系和治理能力现代化贡献档案智慧和力量。