浅谈退役军人档案管理工作的问题与措施

文·郭明利

十八大以来，习近平总书记关于退役军人工作提出重要论述，指出“要关爱退役军人，他们为保家卫国作出了贡献。”十九大后，按照国务院机构改革方案的要求，国务院设置了退役军人事务部，专职负责退役军人的各项管理工作，旨在保障退役军人的各项权益。随着我国对退役军人安置问题的广泛重视，大部分退役军人得到了安置合理，享受到了国家的优惠扶持政策和相应补贴，但也有对退役军人的安置不周、不公的现象。究其根源，是对退役军人的档案管理工作存在一定问题，导致退役军人档案不完整，落实政策依据不足。因此，加强退役军人档案的优化管理对退役军人政策落实至关重要，需要档案部门认真对待。

一、退役军人档案管理工作中存在的问题

（一）管理体制不统一，管理职责不明确

十九大之前，包括民政部、组织人事在内的许多机关企事业单位都参与和接收过退役军人的档案，使退役军人档案陷入“多头”管理的窘境，最终出现管理责任主体的责任意识缺失和档案管理不当等诸多问题。十九大以后，国家为退役军人成立专门的服务管理机构，在宏观上加大了对退役军人事务的管理工作，微观上也加强了对退役军人档案管理的监管力度。但在某些地方，由于地方事务繁芜复杂，相关部门对退役军人档案的管理重视程度不足，让退役军人档案“多头管理”的局面仍然存在。再加上档案宣传不及时、不到位等原因，也导致退役军人对自身的档案不够重视，回到地方后不知道要及时将档案上交给相应管理部门，造成管理部门档案缺失问题。

（二）档案信息化管理存在安全问题

由于退役军人逐渐增多，导致退役军人档案的数量急剧增大， 加快可以提高工作效率和信息准确率的档案信息化建设速度已迫在眉睫。但任何事物都有两面性，在退役军人档案信息传输和存储过程中，也存在着信息篡改和盗取等风险，这就对退役军人档案信息化的技术安全性提出了更高的要求。

（三）退役军人档案管理工作专业人才缺失

由于退役军人档案管理工作的复杂性和重要性，档案管理工作人员既要了解军人工作的相关事务，比如军人的生活资料、服役情况、能力建设等等，又要懂得相关的档案业务知识，掌握退役军人档案的收集范围、整理原则、归档要求，把握好建档的重要节点，这就对参与退役军人档案管理工作的人员提出了严格要求。但目前此类专业人才资源严重缺失，成为退役军人档案科学有序管理的难点。

二、做好退役军人档案管理工作的对策

（一）加大对退役军人档案管理工作的重视程度

加强退役军人档案管理工作是做好拥军优抚工作的基础和前提，有关部门要转变原有观念，提高退役军人档案管理意识。首先，要认识到退役军人档案管理工作系关军人合理安置的重大职责，是做好退役军人管理工作的必要环节。对退役军人档案管理工作要进行统一安排和部署，创造积极、良好的工作氛围。其次，要健全退役军人档案工作机制，推动退役军人档案管理工作的走向制度化、规范化的轨道。要结合地方法律法规，制定行业规章制度，让退役军人档案工作有章可循、有规可查。再次，要进一步加强档案宣传，帮助军人理解档案对个人退役后分配、福利等之间的密切关系，鼓励退役军人自主提交档案，维护个人权益。

（二）构建档案管理信息化安全机制

针对黑客入侵等信息安全问题，退役军人信息管理部门在接收使用数据、运行管理、存储备份等环节，要使用相关的安全软件，并定时更新杀毒软件。要构建精细化的电子档案管理机制，提高档案管理工作人员的风险意识，推动退役军人档案管理信息化的安全建设。

（三）加强档案管理人才队伍建设

首先，退役军人档案管理工作可以借鉴人事管理方面的经验，在现有专业人才不足的情况下，吸收有人事管理经验的人才进行集中培训，传授退役军人档案管理相关法律法规，并将技能培训与实际工作相结合，分享经验教训，总结档案管理心得，促进退役军人档案管理创新发展。其次，加强与高校的合作，引导学校档案管理相关专业的学生到退役军人档案管理部门实习，创办专业实习基地。一方面，鼓励学生学以致用，实现学生的社会价值，为今后就业做好准备；另一方面，依靠与社会力量的合作，尽快培养出退役军人档案管理部门自己的专业人才，为以后的工作开展做好人才储备。

总之，面对当前退役军人档案管理工作中出现的问题和挑战，档案部门要理清思路、把握重点、提高认识、建章立制，构建档案管理信息安全机制，培养专业的档案人员队伍，让退役军人档案管理工作顺利开展，为退役军人安置工作奠定基础。