基于情景模拟的海关稽查课程教学改革探索*

高 琦 （上海海关学院）

在社会外部环境多元化、复杂化的大背景下，高校学生在课堂学习的过程中，对于教师知识传递的方式、内容的多样性提出了新的要求。当前在校本科生多为95 后，甚至是00 后，这一年龄段的学生在日常学习、生活中显现出明显的网络化、碎片化的倾向，因而对传统教学模式所采取的基于教材、课程大纲与教案的严肃的、严密的教学表达范式，存在着一定的不适应情形。而这种认知习惯使得学生对传统教学范式从思想上有一定抵触，容易弱化教学效果，导致课堂教学质量的削弱。针对这一情况，海关稽查课程在教学中探索体验式的教学方法，借鉴案例情景模拟的教学手段并将其融入课堂教学，通过这种方式，我们尝试改善课堂教学。结合近年来课程教学的实际情况，在海关稽查课程教学中，以“学、训、研”为导向，从教学、实训、研究出发，探索教学实践化和实践模拟化的体验式情景模拟教学方法，更新教学内容，强化教学效果，深化海关稽查课程改革。

一 海关稽查课程教学开展情景模拟的必要性

1 当前海关工作的需要

当前，全国通关一体化的背景下，海关的监管模式正在发生着前所未有的变化。便捷化、集约化的通关模式下，对企业申报的准确性、完整性、合规性提出更高的要求。随着海关整体框架的调整，海关后续监管的压力将越来越大，而与此同时，随着现代技术手段的不断更新，违法违规企业的科技化、智能化手段也在明显升级，因而海关稽查力度、稽查频率、稽查方式、稽查方法、稽查重点都在发生变化，海关稽查工作正在面临全新的挑战。

2 课程性质的体现

海关稽查是一门实践性很强的应用型课程。从接受指令，到立项、现场调查、现场讯问、获取稽查证据直至处罚、移送等环节，作为开展稽查行动的稽查人员不仅仅要掌握《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国海关稽查条例》、相关稽核查办法，更重要的是发现和掌握稽查证据，揭露事实。这一过程没有固定的思路和格式，需要在稽查行动中处理各色的人、事、物，甚至需要延伸稽查到相关的各个企事业单位。因此，对稽查人员而言发现问题、分析问题、解决问题的能力至关重要，而这个能力来自不断的稽查实践。

3 人才培养的需要

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、教育部关于高等学校专业类本科教学质量国家标准等精神和要求，结合海关及相关关务企业对关务人才的需求，明确了对稽查人才的打造应加强综合素质，夯实专业基础，优化实践能力，突出海关职业特色，适应海关实战要求，践行“学、训、研”三位一体的人才培养模式，实现学生入海关能实战、进企业善关务的“无缝对接”。因此，海关稽查课程应遵循此目标为导向，达到专业人才培养的要求。

二 海关稽查课程教学中存在的问题

海关稽查，是一门新兴的将现代海关管理与审计融为一体的综合性交叉学科[1]，是上海海关学院海关管理、审计学与法学专业学生的专业必修和专业限选课的主要内容，课程的主要任务是通过稽查理论与实务两大模块培养学生综合运用稽查方法、稽查程序分析稽查证据的能力、解决实际问题的能力、语言表达能力、组织协调能力及稽查文书写作能力，提高学生的专业技能和实践能力，适应海关对稽查人才、社会对关务人才的要求。

然而，在课程的多轮开设过程中，教学团队不免发现一些问题。

1 教学内容侧重于理论知识

授课教师过于侧重传授理论知识，对监督与规范企业进出口行为、查处违规违法企业进出口行为意识的培养较为弱化。首先，在教学过程中，教师虽有提及稽查案件中的稽查程序的描述和实践中的做法，但由于大多数实际案例涉及商业秘密，无法全面地、系统地向学生展示全貌。此外，在考核标准上，从前期的纸质标准化考核到目前的课程论文撰写，虽在不断尝试使学生在应试能力之余能提升思辨能力，然而此类考核模式仍无法达到课程的最终培养目标，学生的实战能力和应变能力相对较差。教学在打好理论基础的同时更应当贴近实践教学，将教学重点放在实践能力的培养上。

2 教学方法单一

授课教师注重课堂教学，忽略情景模拟以及与实务部门对接。目前，教师注重将海关稽查课程教学局限在课堂内进行。尽管已引入海关行业专家授课，但也主要借助多媒体教学课件、案例视频等手段，以课堂讲授作为主要的教学手段，调动课堂气氛的方法也限于讲授有趣的稽查过程或教师、行业专家自身的实践经历。学生听课中除了较为单调枯燥的理论，更多关注到的是课堂中“故事”的起承转合，而对“故事”背后的内容思考不多。一方面由于缺乏完善的实训场地，无法有效模拟稽查案件，学生没有根据企业进出口业务违规违法案件发生的情景开展模拟实训；另一方面，课程教学与海关稽查实战脱节，无法在稽查中检验所学知识，学生理解靠记忆，无法运用到稽查案件中，导致实践能力提升较慢，与实务仍对接有较大的差距。

三 完善海关稽查课程教学的探索

1 丰富教学内容

从课程体系建设方面，遵循海关稽查人才培养规律，既要有利于形成合理的知识结构、专业核心能力和综合素质，又要与稽查工作对接融通，将实践融入教学的各个环节。为此在课程中增加实训课时，增设情景模拟训练，模拟演练海关稽查行动，编写情景模拟实训实施细则，融入典型案例模拟实战。

2 拓展教学环节与手段

在现行的海关稽查课程两大模块“理论教学+实务案例教学”的基础上增设情景模拟教学环节。（1）理论教学环节。这一环节主要是通过课堂教学的方式传授海关稽查相关知识。主要教学内容为海关稽查概述、海关稽查法律法规体系、海关稽查证据与收集整理、海关稽查类别（常规稽查、专项稽查、保税中后期核查等）、海关稽查程序、海关稽查文书等。（2）实务案例教学环节。这一环节主要是引入海关行业专家授课，结合稽查案例，以稽查中常见的一般进出口业务、保税业务以及减免税进口业务的具体实务展开层层引导与分析。（3）增设情景模拟教学环节。其目的是让学生能够运用上述教学环节中所学的海关稽查措施，实施稽查，并收集与固定稽查证据，在稽查过程中，培养学生的综合分析能力、语言文字表达能力、应变能力、和海关职业精神，形成完整的海关稽查能力体系。

在三大教学环节中结合多种教学手段，如分组讨论与展示、案例分析、情景模拟、科学考核等。在教学过程中，根据不同的教学内容和教学阶段，各类教学手段贯穿稽查课程的始终，在不同的教学情境中，合理地运用多种教学手段。（1）分组讨论与展示。在课堂教学中，教师按制定的教学大纲、教学计划与教案教授课程内容，结合听课学生专业背景在遇到重点、难点或热点问题时，有针对性地提前安排小组讨论，并安排小组讨论结果展示与分享。小组讨论与展示完成后，教师根据资料收集、课件制作、展示情况等，给小组打分并记入平时成绩。这一过程中，不同的授课教师应结合所授学生专业背景对讨论内容等合理选择，不可一概而论。如海关管理专业学生讨论海关与稽查发展趋势、国际海关组织稽查理念等；法学专业学生剖析稽查法律法规体系；审计学专业学生探讨稽查与审计的联系、审计手段在稽查中的运用等。（2）案例分析。教师将实战中出现的典型稽查案例脱敏后提供给学生，学生对案件背景和案件稽查情况进行分析，一方面总结分析稽查的过程，另一方面归纳稽查中值得学习和改进的地方，从而熟悉海关稽查的一般规律。具体来说，针对一般进出口业务、保税业务、减免税业务的不同特点由学生对案件中的稽查计划、稽查措施、证据收集和稽查过程进行分析。（3）情景模拟。在授课老师的指导下，模拟稽查行动的学生按照稽查人员与企业人员指派不同角色，模拟稽查小组的学生进行案件稽查模拟工作，模拟合规企业、违规企业人员的学生则按照计划进行企业日常活动，双方模拟实战。在未来实训条件可实现的情况下，也可以结合虚拟现实VR 技术，利用云计算等新技术生成模拟环境，创建三维动态化的仿真环境，使学生融入该环境中，实现稽查案件的全过程模拟。在情景模拟过程中，学生参与实训的积极性将大大提高，情景模拟环节覆盖的知识面广，涉及课程各个方面的内容，使学生能够在短时间内复习以往所学的知识，提高稽查能力。（4）科学考核。完善海关稽查课程考核模式，根据课堂表现、小组讨论情况和模拟稽查考核相结合的方式进行考核，可适当增加案例分析或课程论文撰写等，结合学生对理论、实训与研究的实际情况综合评定考核成绩，做到以“学、训、研”三位一体为导向的科学考核。

3 加强教学保障

体验式情景模拟环节的引入对于教学保障方面提出了更高的要求。（1）师资队伍。课程教师队伍由专任教师和海关行业专家构成，教师队伍在年龄、学历等方面结构合理，形成梯队。加强教师队伍建设，专任教师与稽查实务部门密切联系，定期选派教师到相关部门产学研锻炼，经常赴稽查部门开展调研访谈活动，关注海关稽查最新发展，促进理论教学和实践教学有机结合。在条件允许的情况下，定期联系海关专家入课堂参与到日常授课与模拟教学环节中，也可以安排学生到稽查部门，在海关关员的指导下开展实践学习。（2）教学条件。应当具备满足海关稽查实训教学需要，符合稽查人才培养要求的专业教学场地、模拟仿真设施和实训稽查装备等，主要包括模拟稽查工作室、企业办公场所、企业仓库等，依托校园网和海关内网，建设稽查实战训练的网络平台，联合海关与相关技术企业开发、应用实训教学模拟（虚拟）仿真系统。（3）保障制度。一是建立课程经费保障制度。用于包括资源建设、师资队伍建设、实训场地建设、教学研究与教学改革、教学运行等方面。二是具有促进海关稽查课程青年教师专业发展的具体政策措施和优秀经验老教师“传帮带”等工作制度，激励教师投身教学，保证教师有足够时间和精力投入教学工作。

四 体验式情景模拟教学在海关稽查课程教学中的实际运用与探索

体验式情景模拟教学需要给学生提供一个集中的模拟稽查工作的时间、场所和环境，让学生在其原已熟悉的理论知识层面之上开展理论在实践中的检验工作，在情景模拟的环境中熟悉具体的稽查工作、掌握稽查的法律法规、体会稽查的程序，使参与的学生能够较为切实地面对实际问题，将理论化的书本知识转化为具有可操作性的实践能力。

1 根据教学目标，确定模拟教学案例

现实中的海关稽查案件形式与内容多样，而要用于情景模拟教学的案例必须严格加以筛选，可以从实务部门收集一些已办结的具有代表性的案例，隐去涉及商业秘密的地方，脱敏后留下稽查的具体工作程序与方法，仅给出稽查所需的背景信息和关键数据，或由授课教师根据模拟教学的需要对案例作适当改动。所确定的案例应符合知识面涵盖广、难度适宜、时效性强等特征，能够使学生在模拟过程中回顾和掌握前期相关知识点。

2 前期准备

正式开展模拟教学前，应做好相关前期准备。首先，做好模拟教学的宣讲工作，要使学生从思想上重视情景模拟教学，杜绝“玩耍”“做游戏”的心态，树立严谨求实的工作态度，一旦发现在模拟实践中有敷衍了事、搭便车等行为要严肃处理。其次，根据教学安排，在公布案例资料后，组织学生分案例形成团队、分派角色。

3 严格依照法定的稽查程序进行

在模拟教学中，所有稽查活动的开展都要严格遵守《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国海关稽查条例》以及《<中华人民共和国海关稽查条例>实施办法》等法律法规，在稽查范围、稽查时效、证据收集、强制措施运用、稽查结论认定、线索移交等各个方面都要体现“有法可依、有法必依”的理念，培养学生树立证据观以及尊重稽查中稽查人与被稽查人的权利与义务的观念。

4 规范模拟教学文案工作

模拟教学开展前，要求每一组团队学生在模拟中做好前期资料收集、计划制定等文案工作，按程序开展稽查模拟行动。模拟过程中，根据案情发展需要做好相关文书的制作，如稽查通知书、稽查调审单、检查记录、询问笔录、海关稽查意见书等外部文书及海关稽查方案审批表等内部文书，形成最终的稽查模拟实训案卷。模拟教学完成后，每一名参与学生都要撰写心得体会，找出自身在模拟教学中的缺点和不足，并视情况开展分享。授课教师则针对模拟教学活动，对存在的问题与不足展开点评，指出注意事项。

5 制定标准、严格考核

在开展模拟教学前，教学团队应明确相关考核标准，做好量化工作。模拟教学结束后，根据每一组学生制作的稽查模拟实训案卷及展示情况，教师们进行量化打分。严肃对待搭便车等敷衍行为，争取做到公开公平公正，以免挫伤学生的积极性。

6 情景模拟教学的多种形式探索

目前，将情景模拟教学方法引入海关稽查课程仍处于探索阶段，如何就学生专业背景、学时安排等问题做到尽善尽美还需不断尝试。情景模拟教学具有学生参与亲历性高、稽查过程可感性好、稽查案例时效性强、稽查知识系统性完备等特征，在课堂教学中可以就教学进度、考核方式等衍生出多种模拟教学形式。在课时充裕的情况下，完整的全案例情景模拟即为首选。在课时有限的情况下也可以简化模拟教学内容，仅对稽查程序、稽查证据收集与整理等稽查的部分环节进行情景模拟。此外，在模拟教学开展中，如何演示与分享也需进一步探索，在稽查实训教学条件完善的情况下可以直接进行实地模拟，即学生现场分组模拟。但在条件有限的情况下，也可以采取稽查模拟微视频拍摄与课堂分享的形式。

综上所述，情景模拟实训教学的关键是要学生在实践中摸索，从而锻炼其发现问题、分析问题、解决问题的能力。教学目的在于要培养学生形成一种实践与理论相结合的思维，不以条条框框束缚学生才是在教学中开展模拟的真正目的，其具体形式与内容仍有待教学团队不断尝试与探索。