激活基层监督“神经末梢”

彭鸿

基 层治理是国家治理的基石，提升基层治理水平是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。为破解基层监督难题，强化基层监督力量，剑阁县纪委监委探索建立村级义务监督员制度，着力打通全面从严治党“最后一公里”。

主要做法

严把关口“选好人”。按照村组推荐、群众评议、乡镇纪委考察、乡镇党委任命、县区纪委监委备案的五步程序，从全县364个村（社区）的“老党员、老干部、老退休教师、老退伍军人、老乡绅”中，选出政治觉悟高、熟悉村情、敢于监督、敢于直面问题的老同志担任村级义务监督员。明确村级义务监督员每届任期2年，由乡镇纪委对其履职情况实行一年一考核，对表现突出、群众满意的，纳入村干部后备人选;对考核不合格、监督不力的，及时进行调整。截至目前，剑阁县累计配备村级义务监督员1092名，平均每个村3名。

找准定位“明好责”。明确村级义务监督员要及时为党员干部群众答疑解惑，做政策法规的“宣传员”;紧盯重大决策部署执行，做作风纪律的“监督员”;及时了解社情民意，做基层信访的“化解人”;围绕脱贫攻坚、工程项目建设、产业发展等开展财务清理，做干部廉洁的“审计员”;收集问题线索，做重大事项的“联络员”。

认真履职“用好权”。赋予村级义务监督员参加村（社区）“两委”会议、党员会议等的参会权;向部分党员、村（居）民代表了解情况的询问权;查看有关会议记录、表决情况、公开情况等的查阅权;实地了解情况、核对事实、收集证据材料的调查权;对村（社区）组干部在管理村（社区）组务过程中失职失责问题进行询问的质询权;对发现的问题，提出建议意见的建议权。

创新方式“聚合力”。组建“纪检监察小分队”。每个小分队由1名纪检监察干部和1名村级义务监督员组成，上下联动开展监督工作，让纪检监察就在群众身边，让监督无处不在。创新开展“百姓问廉”。以村为单位开展“百姓问廉”活动，由村级义务监督员和群众代表进村入户收集问题和建议，真正把问题解决在老百姓家门口，将矛盾化解在基层。形成“纪检监察监督+媒体监督+群众监督”新模式，把知情权、监督权、评判权“三权合一”交给老百姓，形成“工作勤不勤，群众来点评;干部廉不廉，群众来发言;干得好不好，群众来投票”的良好氛围，厚植党执政的政治基础。

下步思考

剑阁县村级义务监督员制度的推行，在一定程度上解决了村干部权力监督“空白”的问题，取得了一定成效，但也面临着进一步深化、提升实效的困境。在新的历史条件下，村级义务监督员制度还需进一步深化发展，以更好地发挥基层监督作用。

全面压实主体责任。乡镇党委要转变思想观念，充分认识到建立村级义务监督员制度的重要性和紧迫性。严格要求和督促村党组织积极支持配合村级义务监督员开展工作，采取多种形式宣传村级义务监督员的职能职责，提高广大群众对村级义务监督员的了解和信任，调动群众参与村务监督的积极性，促进村级义务监督员主动担当、积极履职，最大限度发挥监督职能。

着力规范选人用人。制度的落实关键在人。一方面要选好人，要通过公平、公开、公正的方式推选出村民认可、素质高、敢担当的村级义务监督员。另一方面要強化业务培训，个别村级义务监督员还存在不懂政策、不会监督的情况，要有针对性地开展岗前培训和履职能力培训，加大对政策方针、法律法规、村级事务、财务管理等方面的培训指导，切实提高监督水平和履职能力。

切实抓好联动贯通。健全监督体系，要充分发挥“派出乡镇片区纪检监察组+乡镇纪委+村级义务监督员”三级监督网络的整体联动作用，派出乡镇片区纪检监察组和乡镇纪委要发挥“专”的优势，强化日常业务指导，村级义务监督员在群众身边，村里动态尽在眼里，要充分发挥“近”的优势，上下联动、密切配合，切实形成监督合力。

努力强化机制保障。要强化政治保障。县区纪委监委为村级义务监督员统一制发工作证，赋予监督职权。要强化工作保障。乡镇党委要积极创造条件，为村级义务监督员开展工作提供有力支持，做到有办公场所、有办公设备、有工作制度，保障职能作用发挥。（作者为剑阁县委常委、县纪委书记、县监委主任）