新时代独立学院学生党支部书记队伍建设探索

金 蕊

高校学生党支部是把党的路线方针政策落实到高校基层的战斗堡垒，是党在高校全部工作的组织基础，是党团结和联系广大大学生的桥梁纽带，是办好中国特色社会主义高等教育的重要支撑。学生党支部书记作为党支部的“领头雁”，是起主导作用的“关键少数”，对学生党支部的建设发展起着不可替代的组织领导作用。如何结合独立学院自身特点，建设一批政治素质优良、能力本领过硬、爱党担当奉献、模范引领创新的学生党支部书记队伍，是做好新时代独立学院学生党建工作的重中之重。

一、独立学院加强学生党支部书记队伍建设的必要性和紧迫性

1.落实全面从严治党主体责任的内在要求

党的“十九大”宣告中国特色社会主义进入新时代，新时代党的建设工作总要求是“党要管党、全面从严治党”。按照党中央的要求，落实全面从严治党责任，要体现在党的各领域各方面各环节，还要把守土负责、守土有责、守土尽责体现在每个党的基层组织和每个党的领导工作岗位上。在这样的背景下，作为培养社会主义事业合格建设者和可靠接班人的高校责无旁贷。高校学生党支部作为以青年大学生为主体的基层党组织必须冲锋在前，不折不扣地落实全面从严治党的主体责任，而学生党支部书记是第一责任人。

2.发挥党组织政治核心和监督保障作用的现实需求

独立学院是以新机制和新模式利用非国家财政性经费举办的实施本科层次教育的民办普通高等学校。在内部管理体制上不同于传统公办高校，独立学院实行董（理）事会领导下的院长负责制，党组织在其中发挥政治核心和监督保障作用。一般情况下，独立学院党组织体系中设置两级党组织：顶层是独立学院党委（党总支），隶属于举办高校党委或者学校所在地地方党委，作为其二级党委开展活动；基层就是教职工党支部和学生党支部。因此，独立学院学生党支部在仅有的两级党组织中发挥着中流砥柱作用，影响着党组织政治核心作用和监督保障作用的发挥，学生党支部书记队伍建设任重而道远。

3.做好学生党员发展和教育管理工作的客观需要

根据《中共中央组织部、中共中央宣传部、中共教育部党组关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见》精神，高校要“以提高发展学生党员质量为核心，以加强教育培养为重点，以完善管理服务为基础，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的高校学生党员队伍”［1］。学生党员是大学生中的优秀分子和骨干代表，独立学院学生党支部是吸收、培养、发展、教育、管理和服务学生党员的基础组织，承担着为党吸纳新鲜血液和培养新生发展力量的历史使命，学生党支部书记重任在肩。

4.落实立德树人根本任务的重要保障

独立学院作为中国特色高等教育事业的重要组成部分，肩负着为社会主义事业培养人才的使命，需要不断加强党的建设，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务。2018年，中共中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》，并明确指出：“高校中的党支部，保证监督党的教育方针贯彻落实，巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，加强思想政治引领，筑牢学生理想信念根基，落实立德树人根本任务，保证教学科研管理各项任务完成。”［2］独立学院学生党支部作为“三全”育人背景下重要的育人阵地，党支部的政治功能、思想引领、价值引领、组织力以及战斗堡垒作用发挥对学生教育管理工作举足轻重，学生党支部书记使命光荣。

二、独立学院学生党支部书记队伍建设面临的现实困境

1.能够胜任党支部书记岗位要求的学生党员少且流动性大

首先，独立学院一般在全国普通本科高校第二、三批次招生录取，新生并不属于高中生中最优秀那一批学生。体现在党建工作方面的影响就是基本上没有在高中入党的学生，党员队伍全部依靠入校后发展培养，党支部书记也只能在大学期间入党的学生中培养选拔。其次，独立学院发展党员工作严格贯彻“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，近年来党员发展计划指标数不断减少，甚至为了确保质量而更加严格地控制规模。尽管学生的入党热情和积极性很高，但按照严格的党员发展组织程序，以及《中国共产党支部工作条例（试行）》规定的“一般应当具有1年以上党龄”的党支部书记任职条件，基本上学生党员到了大四年级才会达到党支部书记岗位要求。第三，学生党员到了大四年级才能担任学生党支部书记也带来了独立学院学生党支部书记队伍建设的另外一个普遍问题，就是学生党支部书记队伍流动性大，随着大四学生的毕业，每年都要调整更换学生党支部书记。

2.学生党支部书记的业务能力与新时代党建工作要求有差距

首先，党的“十八大”以来，特别是党的十八届六中全会和全国高校思想政治工作会议召开后，高校党的建设面临实现“全面从严治党合格、贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略合格、共产党员行为和作风合格、改革发展稳定合格”（简称“四个合格”）的新目标要求［3］。新时代全面从严治党的背景下，学生党建工作标准越来越高，组织化、科学化、制度化、具体化的党建工作新要求贯穿学生党建工作全过程。其次，担任学生党支部书记的学生党员，面临着学业、实习、毕业、升学或就业的压力，时间和精力上有限，很难安心熟悉党建工作业务，全身心地做好党支部工作。担任学生党支部书记的辅导员，其主要精力放在其所承担的学生教育管理服务上，例如课程学习、奖贷助困、心理健康、生涯规划、毕业就业等具体的琐碎事务，钻研党建工作业务有限。第三，客观和主观的因素导致独立学院学生党支部书记队伍普遍政治理论水平偏低、工作经验方法欠缺、业务能力素质不足。例如，严肃的“三会一课”制度、组织生活制度、谈心谈话制度，以及严谨细致的党员发展工作流程规范、意识形态领域的复杂斗争等往往令他们手足无措，按上级要求组织开展的主题教育活动也多数流于形式或停留在表面。

3.待遇保障未落实到位影响工作积极性和创造性

首先，尽管隶属于举办高校的独立学院党委一般会按照上级要求构建学生党建工作体系，但独立学院的管理体制机制和两级党组织体系决定了其完全独立设置党建工作部门和专职党建工作岗位存在困难，而是以合署办公和兼职工作为主。其次，在对学生党建工作的统领作用和基础地位认识上很难形成共识，政策支持力度上一般也会让位于容易出亮点的学生竞赛、体艺活动、创新创业和影响安全稳定的心理健康及应急管理等工作，导致学生党建和学生党支部书记的工作无法得到充分支持和认可。第三，针对学生党支部书记的评价考核机制不明确，关键性待遇没有落实会影响工作积极性和创造性。在积极性不高、创造力不强、创新性不足的情况下，学生党支部举办活动更多地是照抄照搬以及努力完成“规定动作”，鲜有创新地尝试“加分动作”。学生党支部也会一定程度地出现工作落实不到位或者疲于应付工作的现象，而这种日积月累的应付会日益暴露在学生党建工作的方方面面和党员发展培养的各个环节。短期来看，上述被动、应付的工作状态留下的后遗症会影响独立学院学生党建工作水平；若着眼于长远，甚至会影响独立学院的和谐稳定。

三、独立学院加强党支部书记队伍建设的探索与实践

1.创新学生党支部书记选聘机制

首先，新时代党建工作的重要性和学生党支部书记队伍的稳定性要求独立学院党委要立足长远，定位于系统的、长期的学生党支部书记队伍建设工程，必须立足独立学院实际，守正创新。其次，《中国共产党支部工作条例（试行）》指出的“上级党组织应当结合不同领域实际，突出政治标准，按照组织程序，采取多种方式，选拔符合条件的优秀党员担任党支部书记”［2］，为独立学院创新学生党支部书记选聘体制机制提供了政策依据。第三，对于以系和专业成立的学生党支部，可以选拔讲政治、党性强、业务精、学术好、有威信、能担当、肯奉献的教师管理骨干党员担任学生党支部书记；根据独立学院辅导员队伍职业化、专家化的发展趋势，选拔长期在辅导员岗位上工作、具有丰富的学生教育管理实践经验、有意愿有能力有精力从事党务工作的辅导员担任学生党支部书记。第四，如果是教师管理骨干和辅导员担任学生党支部书记，选拔一名经过一系列培养历练的优秀学生党员骨干担任支部副书记，协助党支部书记开展工作。然后，坚持“守信念、重品行、有本领、敢担当、讲奉献”的标准，选好配好学生党员支委班子，因为他们更了解新时代大学生的成长发展需求，更能够联系新时代学生党支部实际情况。总之，师生搭配共同做好党支部工作。第五，将加强学生党支部书记后备队伍建设提上议事日程，尽快谋划、提早布局，按照“早选苗、早培养、早使用”的原则，注意发现优秀学生党员作为支委班子和党支部书记后备人才培养。

2.构建学生党支部书记培养培训体系

首先，独立学院党委要将学生党支部书记培养培训纳入学院人才队伍、中层干部等教学管理骨干教育培训规划的范围，采取“线下和线上”结合、“请进来、走出去”结合、理论与实践结合的方式进行学生党支部书记培养培训。其次，制度化地分级分类组织实施学生党支部书记任前培训、示范培训和集中培训，把经常性培训和专题性培训结合起来，对新任学生党支部书记应当进行任职培训，每年组织安排1—2 次学生党支部书记校级集中轮训，提高学生党支部书记的理论素养和政策水平。第三，常态化地注重培训的针对性和实效性，把政治素质放在第一位，把坚定理想信念作为首要任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，把规矩和纪律挺在前面，把增强党务工作能力作为培训重点，把强化党性锻炼作为重要方式。第四，系统化地加强实践锻炼，为学生党支部书记提供参观调研、观摩学习、挂职锻炼、交流研修、顶岗任职的机会，以开拓视野、增加阅历，提高他们的组织协调能力和担当奉献品质。第五，搭建学生党支部书记工作实践平台，“支持建设学生党支部书记工作室，引导学生党支部书记利用工作实践平台开展各种活动，为学生党支部书记创造实践锻炼和能力提升的机会”［4］。

3.完善学生党支部书记激励保障措施

首先，独立学院要进一步明确学生党建工作的地位，将其摆在突出位置。具休来说，对学生党建工作要有规划、有部署、有检查、有落实，“要把学生党支部建设工作的成效列入为对上一级党委进行考核的重要指标，这是保证学生党支部建设能否取得成效的根本保障”［5］。其次，加强对学生党支部书记的考核工作，明确学生党支部书记岗位职责和工作规范，制定科学合理的考核评价标准体系。学生党支部书记每年应当向独立学院党委和党支部党员大会述职，汇报年度开展党建工作、学生工作以及战斗堡垒作用发挥、工作创新等情况，接受评议考核，且将考核结果作为评先评优、提拔使用的重要依据。第三，培养选树学生党支部书记先进典型。每年利用“七一表彰”“年终总结”等机会对优秀学生党支部书记进行表彰表扬，并组织专题分享会交流工作经验。第四，落实教师和辅导员担任学生党支部书记的待遇。采取减免教学（学生）工作量或发放工作补贴的形式，按要求推动落实“学生党建工作队伍专业化、职业化建设，落实职务职级‘双线’晋升办法和保障激励机制，实行职务（职称）评审单列计划、单设标准、单独评审”［3］。第五，建立学院中层后备干部担任学生党支部书记工作经历制度。换句话说，提拔到党务、学生教育管理中层干部岗位的教职工必须要有学生党支部书记任职经历，以增强师生担任学生党支部书记的荣誉感和自豪感。