郑州智慧城市建设中政府治理创新①

徐筱越

现代信息技术对于城市发展具有巨大的推动作用，智慧城市作为城市化和信息化融合发展的高级产物，它将使城市信息化发展到新的高度。 郑州市作为首批国家级智慧城市试点城市，始终把城市的信息化水平提升作为各项工作的重点，在《郑州建设国家中心城市行动纲要 (2017～2035 年)》提到要以郑州市智慧城市建设为契机提升民生工程建设水平，进而在《郑州市新型智慧城市建设三年行动计划工作推进方案》中详细规划了2018～2020 年郑州市智慧城市的发展方向和建设目标，力求发挥政府在城市建设中的主导作用和管理职能，通过各类政务平台让民众更便捷地参与政府决策，增强全市经济发展动能。 这一目标的实现需要政府紧密结合智慧城市建设的发展趋势，借助现代化信息技术成果，实现城市生活互联互通、高效共享。

一、政府治理现代化与智慧城市建设

智慧城市作为城市发展的高级阶段，通过大数据技术将包括人口、社会法人、空间地理、宏观经济、生态环境、公共需求等一切客体资源进行共享和整合。 让政府、民众、企业、社会组织等涉及城市建设的各类主体紧密结合在一起，智慧城市相对于传统城市来说，更加强调服务于民众，让城市更加便捷和智慧。

(一)政府治理现代化服务于智慧城市

1.实现智慧城市的共享性

智慧城市的主要特征是利用先进的信息技术手段实现城市各主体间的高效沟通。 政府在这一过程中扮演着润滑剂和破壁者的角色，通过政府的行政权力和公信力，让城市各部门的全面互联互通成为可能；利用资源交换共享平台，对城市运用中产生的数据资源进行实时收集、分析整合、分类共享，构建各主体信息协同机制，让信息在城市各主体间共享，实现信息的最大效益。

2.提高智慧城市反应的实时性

政府治理现代化要求积极倾听民意，及时解决民众需求。物联网、云计算、大数据等信息技术的使用，极大提高了城市信息的流通速率，通过移动客户端的大规模运用，政府能够及时向市民、企业和社会组织传达权威信息，让民众对身边出现的各类问题做出快速反应。 双向的数据传输机制保证了政府更加科学地对灾害预警、舆情监督等工作进行管理，提高了城市的运营效率和人性化水平。

3.增强智慧城市的服务性

智慧城市中政府以综合政务平台为主要服务载体。 民众只需登录其中一个部门的网站便可尽享智慧政府的服务。 同时，政府也在积极运用各种新型通信技术拉近与社会公众之间的距离，如App、公众号等使得沟通和互换信息的渠道更加丰富，政府治理朝着科学、高效和便民的现代化方向发展，让民众在智慧城市中得到更加精细和人性化的服务，这也是智慧城市建设的最终目标。

(二)智慧城市推动政府治理现代化

智慧城市中的政府以智慧治理为目标，依托物联网、云计算、大数据等新一代信息通信技术优化政府的治理流程，实现政府治理模式的新飞跃。

1.强化政府治理能力

智慧城市中兴起的如电子金融、网购海代等新型事物种类繁多、技术性强，政府需要理顺管理思路，利用智慧城市中的各种技术手段，对原有的行政管理流程进行规范化、制度化的重新建构，进行简政放权，改变信息分层及部门条块分割的障碍，实现公共信息资源最大程度的共享，让政府的治理能力再上新台阶。

2.推动政府治理精细化

政府在进行城市管理中需要处理的事务众多，很难面面俱到。 智慧城市中的大数据、云计算和人工智能技术可以为政府的精准决策和治理提供参数选择，让政府更合理地进行资源和精力的分配。 人工智能技术和高速通信技术可以加快对城市碎片化信息的初步分析和筛检，在基础层面上减少人力劳动，让政府职员从平淡无奇的工作中获得解放。 尤其是在社会治安方面，把模糊治理转化为精细化、系统化治理。

3.提高政府治理的自律性

随着智慧城市中大数据技术的广泛运用，政府所做的决策和出台的规定均要在网上公示，这有利于不同部门间、不同层级间、不同领域间的工作得到互相监督，让政府行政权力的使用更加公开、透明。 民众可将获得更多表达意见和实施监督的渠道，推动政府治理向透明化转变，保障政府治理在阳光下运行。

二、郑州市智慧城市建设进展

郑州市政府采用“急用先行、分步实施”的智慧城市建设原则，重点提升基础设施完善、民生服务、城市治理、产业经济、生活环境等方面开展工作，以点带面，重点项目引领，以示范应用带动全局推广，不断向着“三年成规模、五年见效益”的目标逐步推进。

(一)顶层政策保障日趋完善

作为智慧城市的主导力量，郑州市成立了统筹领导全市智慧城市建设的管理小组，小组成员涵盖了市直各部门负责人任成员，同时，小组常设领导办公室(市数字办)，监督各项工作自上而下顺利推进。 其次，郑州市也编制了《郑州建设国家中心城市行动纲要(2017～2035 年)》，以建设国家信息惠民城市试点、信息消费城市试点为目标，保证以民为本提升城市发展。 《郑州市推进新型智慧城市建设的实施意见》(郑发〔2018〕15 号)《郑州市政府信息资源共享管理办法》(市政府令第213 号)等一系列政策文件，则从更加具体的领域对郑州市新型智慧城市的建设确定主次目标，有效确保郑州市智慧城市建设在政策上的统一。

(二)通信设施能级跃升

通信设施的完善是智慧城市建设的基础，郑州市在全市组织建设了国家级互联网骨干直联点，郑州市互联网城域带宽已超过1200G，直联点的广泛布局使得郑州市具备了较为完善的信息通达性。 基于数字城市的建设成果，郑州市内及各区县的主次干道已全部覆盖光缆，超过200 个行政村完成了宽带线路全部更新为光纤线路，让郑州三级行政区域基本实现了光网线路连接。 同时，在政务基础设施配置方面，全市均已建立了属于本单位的电子政务机房，基本到达了市县全覆盖，让郑州市具备了结构完整、安全可靠的电子政务网络体系，让全市各级行政机关实现信息共享成为可能。

(三)政务服务能力持续提高

郑州市在市、县、乡三级已经实现了电子政务外网的全面贯通，市区及各县的综合服务大厅也已开始启动四级联动行政审批系统，企业法人及个人均可以利用自己的营业执照信息和身份证信息注册属于自己的账号，登录账号便可以在网上办理各类事项，通过确保“互联网+”政务服务，争取市民办事只跑一趟；同时，郑州市正将逐步向电子政务外网进行迁移，信息分级后的各类非涉密的政务信息系统将由数字办统一规整，使之接入本级电子政务外网。 确保在授权体系下可便捷使用公共服务平台、地理信息空间时空信息云平台，让全市民众共享公共信息资源。

(四)智慧产业快速发展

智慧产业是推动智慧城市发展的不竭动力，郑州市已规划郑东新区龙子湖智慧岛、高新区大数据产业园、航空港区生物医药产业基地等，吸引华为集团、阿里巴巴集团、中国恒大集团等新型智慧产业领军企业入驻，通过与清华大学、中航五院、电子六所等大数据科研院所的战略合作，大力推动大数据产业生态链落地，借助物联网、5G 等产业在郑州的融合，打造新型产业集群。

三、推动郑州市智慧城市建设的建议

推动智慧城市发展主要是依靠政府主导，企业参与，各主体共同建设，在政务基础、民生服务、城市治理等方面完善郑州市新型智慧城市建设。 结合郑州市智慧城市建设现状及《郑州市新型智慧城市建设三年行动计划》的指引特提出以下建议：

(一)强化基层政务数据共享平台建设

政府部门拥有城市庞大的数据储量，特别是基层信息，数据资源呈现出总量大、结构复杂、更新快、标准不一的特点，因此，需要针对基层政府制定数据资源目录，让基层政府能够在一手资料收集时对数据进行区分并有针对性地上传共享，完成与市级、县(市、区)级数据交换平台的连接，再由市级数字办建立政务信息资源目录的动态调整和审核录入机制，对于涉及公共安全和利益的信息进行统一密级管理，合理划分适用于各主体的数据类别，让各层级政府实现平台进行全域数据共享交换。

(二)提升智慧城市精细化管理

在城市信息水平不断提高的背景下，政府对于城市的管理需要更加精细化，升级管理方式后的现代化管理相对于传统管理更加人性化和有针对性，城市中的传感和监控装置可为大运营中心提供及时的问题反馈，借助政府服务平台，在相关业务系统数据整合共享的基础上，利用大数据技术对收到的城市问题进行智能分析、统计报表，为科学决策和应急处置提供有力支撑。 做到城市问题统一收集，决策处理分类指导，由智慧城管得出解决方案，向各职能部门传达处理意见，实现相互配合，实现城市管理运行的感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”管理。

(三)推进智慧环保建设

空气质量问题困扰郑州发展的顽疾，因此，郑州市政府也提出了建设“美丽郑州”的口号，希望改善环境问题。 依靠大数据、云计算、高速传感器实时对大气、水、噪声、土壤、污染源、辐射环境、危险废物、污染企业等环境要素的监测监控，对偏远地区环境变化进行全面感知和监管。 同时，建设环境数据中心和环保专题数据库，加强区域大气污染联防联控，完善空气质量预报预警系统，建立污染源区域标识，做好区域空气质量预报预警工作。 通过智慧环保，加快提升环境管理的信息化手段，维持城市生态系统平稳健康发展。

(四)加强民众参与

强化民众参与，要针对智慧城市制定长效的宣传机制，让民众认同、感知智慧城市给生活带来的变化，通过广播、电台、官网、微信等新媒体，为智慧城市建设提供全方位的新闻报道、交流共享平台，引导全社会关注、支持新型智慧城市建设。同时充分调研，征求民众意见，以需求为导向进行项目规划，并拓宽反馈渠道，使社会公众和各大主体都能通过不同方式积极表达自身建议，利用大数据分析使政府能够真正了解民众需求，有针对性地拓展服务内容，打造智能、融合、惠民、安全的“新型智慧郑州”，不断增强郑州市的吸引力、创造力、竞争力，逐步提高民众的生活质量和幸福指数。