市场监管执法的流程再造新实践——潍坊市市场监管局多维构建行刑衔接机制探析

□李增席 罗秋 本刊记者 傅绍良

今年以来,潍坊市市场监管局积极加强与公安、检察院、法院协作配合,深化部门协作流程再造,探索建立行刑衔接新机制,有效提升了市场监管执法效能,加大了对市场监管领域违法行为的打击力度。

协同公安机关联查联办,全面拓展执法打击深度

潍坊市市场监管局积极推动市场监管部门案源、专业、技术与公安机关侦查、布控、取证等手段有机结合,持续完善立体打击体系。

拓展合作领域。该局在去年与公安部门签署《联合打击食品药品领域违法犯罪活动协作备忘录》的基础上,今年又联合制定出台《关于进一步加强市场监管领域违法犯罪行政执法与刑事司法衔接工作的意见》《关于严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法犯罪行为专项行动实施方案》,将行刑衔接事项从食品药品安全扩展到普通工业产品质量、知识产权、反垄断、价格监督检查等领域,实现市场监管领域全覆盖。

明晰工作标准。敢于“吃螃蟹”,该局在广泛研究各类案例和司法解释基础上,自主编写9 万余字的《市场监管领域涉嫌犯罪案件移送标准指南》。

强化联动办案。今年该局先后召开行刑衔接联席会议6 次,建立明确线索研判、定期会商、案件跟踪等8 项工作机制,向公安部门移送案件13 起,移交案件线索17 个,协助公安部门对德国黑蚂蚁等12 批次产品进行假药认定,联合执法办案68 起,捣毁药品非法分装窝点6 处......其中,联合公安部门查处的某食品公司涉嫌生产销售有毒有害食品案,跨山东、天津等多个省、市,目前该案已按程序报送国家市场监管总局挂牌督办。

推动检察监督关口前移,促进执法办案行为规范

市市场监管局加强与检察机关的行刑衔接,成立检察联络室,完善协作机制,推动检察监督关口前移,凝聚了市场监管领域执法合力,保障了市场监管部门办案水平提升。

今年9 月份,全省首家市场监管领域检察联络室在市市场监管局正式挂牌成立。联合制定出台《关于加强检察机关与市场监管部门协作配合的意见》,为推进市场监管行政执法与刑事司法有效衔接、联合打击市场监管领域违法犯罪行为提供了遵循,成为全市强化市场监管的一把法治“利器”。

打好互联互动“协同战”。该局落实案件联查联办、风险研判、信息共享等制度机制,持续保持打击食品药品违法犯罪高压态势。

畅通法院协作渠道,破解调解办案执行难题

市市场监管局加强与法院行刑衔接,建立沟通会商机制,加强执行协同配合,最大限度地破解执行难问题,确保调解结果和行政处罚执行到位。

探索建立行政执法和司法保护有机衔接的知识产权保护制度。该局与市中级人民法院签订《商标类纠纷案件诉调对接办法》,建立会商沟通机制。

加强与法院执行局强制执行工作的衔接配合。该局积极协助法院执行干警解决“人难找、物难查、送达难”的难题,为法院提供失信被执行人信息、去向及财产线索,防止被执行人隐藏、转移、变卖、损毁。