国有建设用地使用权网上交易系统设计与实现

摘要：实行国有建设用地使用权网上挂牌出让是我国土地交易制度改革和土地市场发展的必然要求，有利于完善土地市场运行机制，维护公开、公平、公正的国有建设用地使用权交易秩序，促进廉政建设。本文明确了系统建设原则，制订了详细系统技术方案，对系统总体框架、数据库、业务流程、系统安全进行了综合设计，并对系统的应用情况进行了探讨。

关键词：建设用地;网上交易;挂牌;竞价

中图分类号：TP311.52;F301文献标识码：A文章编号：1672-9129（2020）13-0088-01

随着社会发展，国有建设用地出让成交量不断扩大，传统的建设用地使用权现场交易程序复杂，竞买成本高，保密性差，影响公平交易。而随着计算机、网络的不断普及，信息化建设浪潮的不断推进，互联网在各行各业中发挥着越来越重大的作用。借助信息化手段建设国有建设用地交易公开、公平、公正的环境，能有效预防结盟竞买、压低价格、围标串标、排斥竞争等行为，更好的提高建设用地交易效率和社会满意度[1，2]。

1系统建设原则

1.1 系统指导思想。进一步规范建设用地交易市场，完善市场配置作用，有效地保障土地资源出让过程中的“公开、公平、公正”原则，为竞买人提供一个更加良好的市场环境。通过国有建设用地网上交易系统的建设和应用，使更多的社会公众用户了解建设用地资源出让信息，促进出让活动的科学化、规范化和信息化。

1.2 系统建设任务。开发建设用地网上交易系统，实现建设用地资源出让信息的网络发布、注册报名、资格审查、挂牌报价、限时竞价、签订成交确认书等功能。开发短信发布系统，通过实时短消息提醒，让竞买人能够即刻掌握建设用地资源交易的相关动态。

1.3 系统设计原则。项目建设应遵循实用性，先进性，规范性，稳定性原则。程序设计上遵循国家规范标准、行业规范标准及上级有关部门规定。在系统设计、开发和应用时，采用流行、成熟、稳定、先进的操作系统、数据库、网络协议、中间件等，确保系统较高的性能和较低的故障率。

2系统技术方案

2.1总体框架设计。本项目系统是一个集交易门户网站、网上交易管理、数据管理于一体的网上交易平台，其系统层次结构较为复杂。从开发复用、模块间解耦和可扩展性角度，整个系统自下而上分为四个大的层次：数据层、应用层、业务层和门户层。

数据层提供直接的数据存取、查询和事务功能。从系统层面，数据层面向的是网上交易系统交易信息数据，它包含业务数据库、基础数据库和交易数据库。数据层依托现成的商业数据库构建。应用层是根据网上交易的所需要提供的服务需求按照层次进行分类，形成信息发布管理、交易核心服务、系统应急保障、用户认证、数据安全备份等数据服务和系统支撑服务，以及面向应用的应用服务，建设而成的服务集。业务层包含网上交易挂牌、限时竞价、交易管理和短信通知等功能服务，面向一般用户，满足网上交易的使用需求。门户层提供网上交易信息发布、公告、信息浏览、地块公布和交易信息管理与维护等。

2.2数据库设计。数据库设计数据库服务器采用双机运行的方式，所有数据库文件都存储在存储设备上，为了平衡访问效率和设备成本，经常访问的数据存放到一级存储设备上，历史归档数据和备份文件存放在二级存储设备上。为提高数据库访问效率与I/O的吞吐效率，将操作系统、数据库软件等安装在数据库服务器的磁盘空间中，将数据文件存储于独立硬盘或者磁盘阵列上，充分提高应用的处理频率和响应时间要求。

2.3系统流程设计。竞买人确定意向地块后，进行网上注册，扫描并提交相关材料，竞买人通过资格审查后在挂牌期间按公告要求报价，挂牌活动结束时，若竞买人只有一人，在竞买人报价高于底价的情况下成交;若竞买人大于两人，系统将提示竞买人是否继续参与网上限时竞价，并最终根据报价和底价确定中得人。

2.4 系统安全设计。网上交易系统的应用服务器部署在防火墙中立区，数据库服务器在防火墙的保护区内，实现严格的网络安全防问控制。系统采用冗余配置，采用双机热备，服务器出现差错或者死机等情况发生，系统自动切换到另外一台备份服务器上，确保系统正常运行。通过磁盘阵列设备，进行数据冗余备份，建立备份数据，实现数据的安全备份。

3结语

该系统已在济南市莱芜区和钢城区得到成功应用，实现国有建设用地网上交易300余宗，土地出让金累积达50多亿元。该系统的成功应用从制度上和程序上杜绝了人为因素干扰，根除了交易过程中腐败产生的条件，真正实现了“科技防腐”的目标，获得了社会用户一致好评。网上交易与传统招拍挂相比，虽有其独特的优越性，但在网络安全、制度建设上仍面临诸多问题，如何规范网上交易行为，做好监测监管工作，确保网上交易公平公正，也是一项十分紧迫又重要的工作[3] 。只有充分考虑系统优缺点并进一步改正，才能更好的发挥网上交易功能，为公众提供更好的服务。

参考文献：

[1]姜艳春、朱鹏军等.烟台市国土资源招拍挂网上交易系统设计[J].山东国土资源，2013，29（1）：63—65.

[2]杨先连、袁学旺.潍坊市国土资源网上交易与大数据管理系统建设与应用[J].国土资源信息化，2019，（1）：8-11.

[3]葉贺炯、叶荣兵、王友富.国有建设用地使用权网上交易监管体系建设的探索实践[J].浙江国土资源，2018，（5）19-21

作者简介：邵华，1982年生，男，汉族，籍贯山东省临沂市平邑县，工程师，硕士研究生，主要研究方向地理信息系统。