食品安全监管工作的探索与研究

□ 邢云霞 张金龙 董文舒 新疆职业大学烹饪与餐饮管理学院

食品是人们物质生活的基本条件，然而食品安全问题却一直存在。从2000 年开始，陆续曝光了多起食品安全事件，例如“三鹿奶粉”“瘦肉精”，工业酒精掺杂，“苏丹红”“地沟油”“皮革牛奶”等。加强食品安全监管已迫在眉睫。

1 中国食品监管存在的问题

1.1 监管体制不完善

监管体制不完善主要表现在有关部门的职权责界定不清。首先，现行监管体制仍采用“分段监管为主、品种监管为辅”的监管模式。其次，食品安全监管的大量工作在基层，只有基层食品安全监管部门面对食品生产、加工、流通、消费等不同具体环节和接触大量市场主体。再次，食品安全委员会与卫生行政部门的职责界定比较模糊。另外，经种植、养殖获得的初级农产品，经过加工、流通、销售到消费者的口中，要经过一个非常复杂和漫长的过程，其间存在诸多环节，难以用某种模式或几种模式进行框定，且随着经济和社会的发展，新的食品技术和方法、新的食品产业不断出现，用现有的食品生产经营框架中的“段”难以对其进行分类，这就使得监管部门无法准确划定监管范围，从而导致了监管空白和盲区[1]。

1.2 多部门分阶段监管职责不清

当前我国实施多部门分阶段监管食品安全格局，农业、卫生、质检和工商等部门各管部分环节。多部门分段监管，似乎可以提供多重保障，但在实际监管过程中重复监管和漏管问题较为严重。在多部门分段监管中，监管内容和范围都在增加，而法律法规和行政条例中对监管职能的界定又十分含糊，这就容易造成各个部门职责划分不清，存在一定的空白，造成食品安全问题屡有发生[2]。

1.3 食品行业管理标准不完善

我国部分食品安全标准的制定时间较早，没有对其进行更新，部分内容与现实脱节。标准重叠交叉，缺乏统一性和实用性。目前，我国食品安全标准多样，既有国家标准，也有行业标准，既有推荐性标准，也有强制性标准，这些标准之间的界限不够合理和明确，相关标准之间重叠交叉现象十分严重，或一个商品有多个标准、多个检验方法；或一个商品找不到适合标准。

2 解决办法

2.1 建立食品安全监管体系

《食品安全法》的实施和机构改革所确定的监管体制，要求各食品安全监管部门加紧完善相应的监管制度。如，应坚持“分类管理、层级负责、预防为主、全程监督”的食品安全监管思路，改革和完善生产许可、风险监测、风险预警、监督抽查、问题食品召回以及质量追溯、巡查、回访、年审和黑名单等监管制度，加强对食品生产企业加工过程的管理，切实提升监管水平和监管有效性。健全流通环节食品安全监管“八项制度”，即食品市场主体准入制度、食品市场质量准入制度、食品市场巡查监管制度、流通环节食品抽样检验工作制度、食品市场分类监管制度、食品安全预警和应急制度、食品安全广告管理制度和食品安全监管部门协作制度等[3]。

2.2 建立食品安全监管责任制

在食品安全监管过程中，行政机关疏于履行职责，将会造成巨大的危害。因此，必须建立食品安全监督责任制，指导监督行政机关的监管活动并确定责任。实际上，要加强对监管部门的监督，督促他们不敢轻视食品安全问题，认真承担责任，避免因为行政部门疏忽导致重大食品安全问题。

2.3 进一步完善综合协调监管机制

首先，按照《食品安全法》的规定，充分发挥国务院食品安全委员会的积极作用，建立—个科学有效的统一协作平台，加强各监管部门之间的信息沟通和密切配合，进一步明确各自职责分工，依法履行职权，承担责任；其次，建立健全食品安全全程监督管理工作机制，充分利用现代科学技术手段，建立电子网络监管平台，将各监管对象的生产经营及其管理情况纳入网络监管系统，提高监管的针对性和有效性，降低监管成本，提高监管效率，进行深入细致的研究和广泛扎实的实践；再次，《食品安全法》赋予食品安全综合协调部门公布食品安全信息等职责，综合协调部门可以充分利用信用信息的力量，建立科学的工作机制，解决食品安全保障体系中运行动力的问题。

3 总结

我国食品安全监管过程中存在着各部门职权重叠，监管盲区，行政权力分配不当，缺乏社会上的监管人员等问题，政府部门应该完善相应的法律规定，建立监督责任制，号召社会各界组织以及群众积极参与食品安全监管，运用互联网的便利性，及时公开信息，形成全面的监管网络，从根本上解决我国食品安全监管的问题。