优化营商环境的法治保障

摘 要 在优化营商环境、加强法制保障建设时，要更加科学地对当前市场发展的状况进行分析，加强法律法规的建设的有效性，同时也要不断推动政府加强管理与服务工作，给与人们法律保护，并且根据当前经济的发展现状，不断扩张纠纷的解决渠道，有效的使企业的合法权益得到良好的保障，使我国当前的营商环境能够更加的具有法治化，通过法律手段解决市场中存在的问题，保证市场当中的各个企业都能够公平规范竞争，推动我国经济的健康发展。

关键词 营商环境 优化措施 法制建设

基金项目：本文系国家社会科学基金项目——“一带一路”战略背景下中国与东盟国家相互投资法律机制研究获准立项成果，批准号：17XFX008，项目类别为西部项目。

作者简介：孟雁，中共广西区委党校，讲师，研究方向：国际法学。

中图分类号：D601 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.244

经济规模的不断扩张、发展速度不断上升，使得在经济市场当中存在的问题逐渐凸显出来，由于整体的法治建设不足使得部分企业在市场交易过程当中钻法律空子产生损害他人权益的行为，因此就需要不断的去加强法制制度的建设，以有效的优化当前的营商环境，使得市场交易能够更加的公平、规范，不断的推动法律法规的建设工作，以使相应的工作人员能够依靠法律去解决市场当中的纠纷，同时相应的政府不断的去加强对于企业的监督与管理，使企业不断加强内部管理与建设，对企业内部体系进行优化升级，以使得企业内部的发展项目和规划能够符合相应的法律规范，保障企业开展的各项工作符合规范要求，通过运用法律手段去维护当前市场主体的合法利益，使得在市场当中各个企业都能够公平规范竞争，从而促进我国市场的健康发展。

一、优化营商环境的法制保障工作当中存在的问题

（一）审批创新不彻底

为了良好的降低企业在各项申请当中的审批环节的时间和成本耗费，使得整个审批程序能够更加的简化，促使企业能够更加快速的获得电力和信贷资格，我国不断加强了审批方式的创新改革工作，但是在当前的发展过程当中，仍然存在问题影响了审批方式的改革以及应用，部分城市没有充分的认识到加强获得电力和获得信贷审批改革的重要性，因此在各项工作当中所开展的各项改革工作并不到位，同时也没有将审批改革工作落实到实际的工作当中去，就使得当前项目城市仍然采用传统的审批方式，使得整个企业获得电力和信贷审批的程序仍然较为复杂，市场活力较差[1]。政府要通过加强审批方式的改革工作，以推动自身职能的转变，更多的向企业的发展提供服务，使得企业能够获得更大的发展资源与不断的扩大规模，更加有效的进行发展推进经济的增长，但是当前政府对于审批改革的意识仍然不足，因此使得企业所获取电力和信贷审批的难度仍然较大。

（二）涉企收费清理制度不完善

当前所进行的涉企收费清理工作缺乏完善的实施制度，部分城市仅针对相应的违规收费现象进行了指导，但没有主动对涉企收费清理工作进行调查，使得在这一过程当中存在的问题不容易被发现，所开展的工作仅仅依靠着公众的投诉监督，因此整体涉企收费清理工作的制约力度不足，使得在这一过程当中容易出现严重的问题，影响市场的发展。同时政府也没有设定开展涉企收费清理工作期限，使得整体的监督检查工作不能够落实到位，不能够及时发现企业的发展过程当中存在的问题，同也会导致相应的工作人员的工作积极性不足，对工作落实的重视程度不足，职责履行不到位。同时相应清理工作的结果没有及时的公开，清理工作的内容以及结果受不到公众的监督，就容易导致在这一过程当中出现行政机关暗箱操作现象，严重阻碍了清理工作结果的公正公平性，同时也会助长违规收费的风气，使得整体营商环境出现问题，严重阻碍了经济的发展。虽然有部分城市会将自身的涉企收费目录清单公示，但公示的内容复杂性较高，整体的检索过程难度较大，并没有充分的去满足政府法制建设过程当中的高效便民原则。

（三）企业家参与涉企政策制定不到位

为了使整个营商环境能够更加的公平规范，我国逐渐推动相应的企业家参与到涉企政策制定的工作当中去，但是当前的各项工作发展过程当中可以看出企业家参与涉企政策制定制度建设并不完善，使得相应的企业家参与到涉企政策过程当中的权利难以落实，仅仅将这一内容流于表面化，不能够实际的让企业家参与到涉企政策制定过程当中去，因此也就使得整体营商环境法治的建设容易脱离主体，不利于当前市场的发展。

二、推动营商环境法治保障建设的措施

（一）加强企业获得电力和获得信贷审批改革

要想使企业能够更加便利的获得电力和信贷，就需要不断的去加强各种审批形式的改革工作，有效的解决因审批过程较为繁琐而导致企业长期得不到发展的问题，通过去对企业接通电力的审批工作进行改革，使得相应的中小企业能够快速的去完成节点工作，以推动企业的顺利发展，降低在这一过程当中产生的成本耗费，也就需要不断开展行政审批方式的改革以及创新工作，使得政府内部所需要进行的各项审批环节能够更加的简便化，向相应的企业提供便利条件，更加良好的去推动营商环境的改善，并且保证由各项法律政策作为经济发展的支撑。不断的去加强相应审批方式的法律规范建设工作，围绕当前市场环境以及政府的各项工作内容，合理的去对审批的程序进行优化升级，减弱审批程序的繁琐性，明确出审批过程当中所需要遵遵守的各项法律制度，使得相应人员能够快速的完成审批并且保证审批的公正性，运用法律手段推动整个营商环境的规范化建设，多部门共同联合、同步工作，快速完成审批工作内容，推动当前市场经济的良好发展[2]。

（二）加强社企收费清理规范化建设

为了推动政府能够更加积极主动的清理社企收费工作，并良好的向企业提供服务，就需要不断的去加强涉企收费清理，规范化建设明确相应的法律制度，使得相应的工作人员能够按照规范要求开展各项工作，在发展过程当中能够获得较为充足的企业经营自主权，将定期开展涉企收费清理工作纳入法律制度当中，能够使得开展的企业收费清理活动更加的规范化和科学化，并且保证相应的行政人员能够将这项工作落到实处，按照规范要求开展工作，提升工作内容的科学性，在相应的法律内容上，要明确出涉企收费清理活动的所需要实施的主体以及工作开展的对象，并明确出相应涉企收费清理工作的周期以及所需要采用落實方法，保证行政人员能够按照规范要求去开展工作，以提升整体涉企收费清理工作的规范化[3]。同时也要更加良好的去推动各项涉企收费清理目录清单的公示，以保证相应的公众人员能够去对各项工作进行监督，促使相应企业能够按照规范要求去加强自身生产经营活动的规范化建设，以使得整个市场经济能够更加的具有规范性。

（三）提升企业家参与涉企政策的力度

为了使企业家能够更加深入的投入到涉企政策制定的过程当中去，要不断加强相应的法制政策的建设，以保证企业家能够运用自身的權力投入到涉企政策制定的过程当中去，使得相应的行政机关能够在制定涉企政策时充分掌握当前市场发展状态，获取企业家的意见，以使得整个行政决策的内容能够更加的具有科学性和民主性，从而推动相应法制的建设更加和谐。这也就需要不断的去加强企业家参与涉企政策制定的制度的建设，建立明确的法律制度，规范出相应企业家参与涉企政策制定的权利，并且保证各个政府都能够遵循相应的法律制度与企业家共同制定涉企政策，通过进行法律制度的建设，明确出企业家要参与到涉企政策当中所需要开展的各项程序以及内容，保证企业家能够参与到涉企政策制定过程当中去，使得各种市场活动能够得到法律的保护，推动市场发展的安全性。

（四）加强对于市场主体的平等保护

为了保证整个经济市场发展的公平性，保障各个行业主体的合法利益，使得不同企业在市场中公平竞争，就需要不断加强对于市场主体的平等保护，因此在不断的加强法制建设改善营商环境时，要良好的去运用法律手段对各个市场主体的平等的合法权益进行保护，使得我国法律能够更加平等的去对待大型企业和小型企业，通过运用法律对小型企业进行保护，使得中小型企业能够在市场当中发挥其重要的竞争力和发展活力，以能够带动经济的增长，这也就需要相应的政府不断的加强对于中小型企业的扶持力度，减少对于中小型企业的限制，使得中小型企业能够得到更大的发展机遇。同时对于市场当中的内资企业和外商投资企业也要进行平等的保护，以推动外商投资企业能够更多的去吸引到先进的技术，推动我国产业的不断转型，从而获取更加丰富的经济利益，带动我国经济的良好发展，利用法律权利对整个市场环境进行管控，加大对于垄断法、反不正当竞争法的执法力度，严格处查处实施垄断、乱用市场支配地位的现象。

（五）加强基于信用的监管机制的建设

为了保证市场经济的稳定发展，减轻在市场交易当中存在的风险，更加合理的去对市场资源进行配置，通过法律手段不断的去加强基于信用的监管机制建设，使得在市场当中能够越来越以信用为基础，保证整个市场的秩序更加规范，因此可以应用相应的法律手段不断的健全信用承诺制度，使相应的企业和单位能够不断的提升自主自律意识，以良好的去对企业内部的产品以及发展业务进行管控，减少出现违法交易行为的现象，也不断推动信用分级监管工作，通过去建立相应的法律制度，使执法部门更多的去与公共信用综合评价结果等相应的内容为依据进行监管，更加合理的去对监管对象进行分类等级，从而选择合适的监管措施，以有效的保证整个监管效率的提升，从而减弱执法对企业经营造成的影响，为企业的发展营造良好的营商环境。

三、总结

营商环境的质量对经济的发展有着重要的影响，因此为了使各个行业能够更加规范、公平在市场当中开展竞争，良好的促进经济的发展，就需要不断加强市场的法制化建设，使得整个市场环境能更加的公平、公开和规范化，保障各企业的合法权益。通过全面的分析当前企业在市场当中存在的问题，并开展相应的法律建设工作，有效修补在市场交易当中存在的法律漏洞，不断的督促政府人员加强对于企业的监督与管理工作，同时以法律法规为相应的规范依据，有效拓宽纠纷解决渠道，更加公平的解决在经济发展当中存在的问题，维护各个企业的合法经济利益意义，从而推动我国经济的稳定发展。

参考文献：

[1] 马弋涵，秦国伟.民营企业营商环境优化的产权法治保障[J].江苏省社会主义学院学报，2020（3）：43-49.

[2] 成协中.优化营商环境的法治保障：现状、问题与展望[J].经贸法律评论，2020（3）：1-16.

[3] 朱雪华，臧佩洪，周兴年，许洁冰，王海军，姜维，王琢.用最好法治保障最优营商环境——江苏省法治化营商环境建设的实践探索[J].唯实，2019（12）：31-35.