“十五”以来深圳五年规划的脉络及启示

王平

“十五”规划以来的四个五年里，深圳经济保持快速增长，产业实力、创新层次、城市能级获得大幅跃升，成为名副其实的一线城市和享誉世界的明星城市。这些成绩的取得，离不开历次五年规划的科学预判、超前决策和精心部署。

一、深圳五年规划的演进脉络与发展特色

深圳对自身发展的部署和实践，既是一个不断调优调高的过程，也是一个笃定坚持孜孜追求的过程。

1.担当抱负方面：重视借力发展、优势互补，在自身实力、能级不断提高的同时，积极服务区域和全国大局。一是有重点地加强与香港合作。做好服务与协调，充分利用香港优势带动自身产业优化升级。“十五”提出要承接香港服务业延伸，成为香港产业深度转移的主要承接地、香港居民工作生活的主要延伸地。“十一五”提出将深港关系提高到战略合作城市的高度，积极主动服务香港发展。“十二五”提出努力把前海建设成为粤港现代服务业创新合作示范区，深港联手打造世界级的创新中心。“十三五”提出加快前海深港现代服务业合作区开发开放，积极推进粤港澳服务贸易自由化。二是依托合作园区发展“飞地经济”。“十五”提出拓展深圳经济发展的空间和腹地，促进深圳和周边城市的共同发展。“十一五”提出实施“南融北联东补西通”的区域合作策略。“十二五”提出建設深莞惠城际产业合作示范区;加快建设深圳（潮州）等产业转移园，着力推进深圳汕尾特别合作区建设。“十三五”提出推进深莞惠和河源、汕尾“3+2”经济圈建设。三是立足开放创新打造全国之最。“十五”提出要建成全国乃至亚洲重要的信息制造业基地，全国最大的生物医药产业基地之一，全国乃至国际上具有相当影响力的高新技术成果的聚集、展示和交易中心。“十一五”提出打造全国重要的高新技术研究开发基地和成果转化基地、全国性的创业资本聚集中心。“十二五”提出打造辐射全国、亚太知名的国际消费中心。“十三五”提出要建设更高水平的国家自主创新示范区、更具辐射力带动力的全国经济中心城市、更具竞争力影响力的国际化城市。

2.产业转型方面：打造产业成长梯队，把壮大支柱产业作为重中之重，强调链式思维和跨界融合，所部署产业的技术前瞻性越来越强。一是分层帮扶打造产业梯队。在持续推进传统优势产业改造升级的同时，集中力量做大高新技术产业、新兴产业，超前布局并坚定扶持未来产业。“十五”提出，以高新技术产业、现代物流业、现代金融业为支柱，以传统优势产业为基础，实现三次产业协调发展和全面升级。“十一五”开始大力布局新兴产业集群式发展，2017年提出发展未来产业。二是大力发展科技含量高的支柱产业。“十一五”开始实施产业强市战略， “十二五”开始加快建设12个战略性新兴产业基地，加快发展现代服务业，强化“高、新、软、优”产业特色。“十三五”提出巩固提升战略性新兴产业支撑作用，加快发展卫星制造与应用、机器人、可穿戴设备、新型健康技术等未来产业重点领域，推进现代服务业高端化发展。三是“无中生有”崛起文化产业高地。“十五”提出把深圳建设成为区域性文化传播中心、文化制作中心和文化娱乐中心。“十一五”将现代文化产业列为支柱产业，提出建成华南文化产业发展中心城市。“十二五”重点发展以“文化+科技”“文化+时尚”为特色的文创产业，开始举办中国设计大展等。“十三五”突出文化强市，促进文化与科技、金融、旅游、创意等深度融合。四是培育强化产业链和“互联网+”优势。 “十一五”提出实施“整合链接提升”的产业发展策略，促进二三产业的联动发展和产业内部结构优化。“十二五”提出着力打造通信、集成电路、新型平板显示、计算机、半导体照明、软件6个产业链。“十三五”提出加速推进创新链、产业链和资本链的有效融合。 “十二五”提出加快推进互联网与实体经济的渗透融合。“十三五”提出推动大数据、云计算、物联网、移动互联网广泛应用，打造“互联网+”产业生态。

3.创新驱动方面：认准自主创新就坚持下去，为走上建设国家创新型城市、国际领先创新型城市的快车道积累后劲。一是自主创新部署早、地位高。“十五”提出努力建成自主创新型高科技城市。“十一五”将自主创新确立为城市发展的主导战略。之后深圳对自主创新的专注有增无减，将“率先建成国家创新型城市”列为“十二五”九大战略任务之首，“建设国际领先的创新型城市”列为“十三五”十大战略任务之首，对创新发展的目标定位也从国内率先升级到国际领先。二是依靠民营企业、中小企业和广泛创业激发市场活力。“十五”提出支持和鼓励个体私营经济特别是民营科技企业发展。“十一五”提出加快建立和完善适应中小企业及民营企业自主创新的共性关键技术服务体系、人才培育体系、融资服务体系和市场开拓服务体系。“十二五”提出加快培育自主创新型中小企业群。“十三五”提出引进民营领军企业集团;实施“专精特新”中小企业培育工程;弘扬特区创新文化，降低创新创业门槛。

4.开放引领方面：同步推进贸易规模壮大和开放制度创新，让贸易的结构、方式与范围得到持续优化，依托重点平台不断挑战对外开放的政策极限。一是优化调整加工贸易发展模式。“十五”提出积极发展加工贸易，开展境外加工贸易，实现资源配置的国际化和海内外生产的一体化。“十一五”提出提高加工贸易的技术溢出和产业带动效应。“十二五”提出推动加工贸易产业链向研发设计、营销服务延伸。“十三五”提出促进加工贸易从委托加工制造向委托设计和自主品牌制造一体化转型。二是率先对标国际经贸规则。“十五”提出以建设与国际接轨经济示范区为目标，增强参与全球化经济竞争的适应能力。“十一五”提出在WTO多边体制下推进深圳国际化进程。“十二五”提出对符合国际惯例和通行规则、符合我国未来发展方向、需要试点探索的制度设计先行先试。“十三五”提出构建与国际贸易投资规则相适应的制度框架。三是发挥重大平台的主阵地作用。“十五”提出加快深圳出口加工区和保税区建设。“十一五”提出推进保税区区港联动，推进空港保税物流园建设。“十二五”提出加快前海保税港区建设，积极推动深圳—海防境外经贸合作区建设，加快前海深港现代服务业合作区建设。“十三五”提出高标准建设中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区，打造深港澳合作新平台。

5.力量统筹方面：扎实推进特区一体化，系统优化城市功能，推动全市域均衡发展，全面提升城市发展能级。早在2005年特区“边防证”退出历史舞台之前，深圳就已经开始谋划实现市域一体化。在“十五”规划中提出树立城市一体化发展观念，构筑“一市多城、众星拱月”的现代城市体系。“十一五”提出推进全市一体化发展，实行规划建设标准、基础设施建设、产业政策和管理体制、人口和社会发展等四个一体化，促成2010年国务院批准将特区范围扩大到全市。“十二五”提出全面推进特区一体化建设。“十三五”提出加快实现特区一体化，市本级财政投向原特区外及一体化项目的投资占全市比重提高到80%以上。2018年1月，深圳获国务院批复同意撤销特区管理线，为新时期进一步激活要素潜力、优化功能布局提供了施展空间。

二、深圳五年规划对城市发展的启示

“十五”以来深圳五年规划实现了三个显著变化。一是主线有明显转变：从优化结构向增强内生动力转变，从凸显经济转型向全面提高发展质量转变。二是定位有明显提升：坐标尺度从区域向全国、全球延伸，结合改革开放先行示范效应的不断集成，力求把创新打造成自身现代化国际化最鲜明的标志。三是目标有明显聚焦：聚焦创新策源、聚焦先行示范、聚焦国际化，深挖自身发展在国家战略布局中的独特价值，形成点与面的强力捆绑、上与下的良性互动。深圳的做法对城市发展具有重要借鉴意义，启示我们应着眼长远，凸显和巩固不可替代的城市地位。

1.注重塑造更具一体化特征的区域发展格局。从城市形态上尽力消除割裂感，完善城市各板块之间的联结通道建设，将部分重大公共项目向交界地带布局，鼓励板块之间以多种形式共同开发毗邻地区。从制度对接上加速实现同城化，在社会保障、医疗保险、户籍管理、公共文化等方面打通错位瓶颈，提高共建共享水平。集中优势力量招引全球优质项目，巩固产业链核心地位。更好借力周边城市的独特资源，加速实现高端化、城市国际化进程，巩固提升国际市场和全球资源配置重要节点地位。

2.注重构建更具创新实力的现代产业体系。构筑梯次型产业升级格局，加快支柱产业智能化改造，推动新兴产业集群式发展，加速先导产业成果转化和应用场景开拓，研究圈定一批未来产业版图并精心培育，全面提高产业集约度和含金量。精心优化创新生态，推动政府职能向创新服务转变，健全依托专业机构管理科研项目的机制，强化对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究项目的稳定支持。培育“文化+”新型文化业态。

3.注重打造更具开放活力的国际一流城市。对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，争取实行更具竞争力的开放政策，探索更深层次的制度创新，叠加放大保税区、开发区、高新区综合优势，形成全域态势的高水平开放格局。在准入、通关、国际仲裁和商事调解等领域进一步创新管理体制机制，最大限度消弭国际经贸交往中的差异化商事规则。发挥良好的产业条件、港口条件和要素条件，推动服务贸易丰富业态，壮大规模，激发活力。

4.注重提升更具带动效应的中心城市地位。以人工智能、生物技术等为代表的全球新一轮科技革命和产业变革快速兴起，正在调构全球创新版图、重塑世界经济结构。应突出产业技术引育的苗头性、引领性、颠覆性，对生命科学、量子通信、微纳材料、航空航天等领域研发创新给予鼎力支持，抢占全球产业发展的高峰段位。依托重点企业平台开展供应链创新与应用，增強对全球投资与产业合作的嵌入和掌控能力，加速优化供应链全球布局，彰显中心城市的带动效应。

作者系苏州市发展规划研究院副院长、高级经济师，经济学博士

责任编辑：双艳珍