推进法治政府建设提高依法治理能力路径探索

周红伟

中国共产党阿拉善盟委员会党校，内蒙古 阿拉善盟 750306

党的十九大明确，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。党的十九届四中全会对全面依法治国、建设中国特色社会主义法治体系提出了新要求。实践证明，全面依法治国能否取得积极成效，法治政府建设尤为关键。法律的生命力在于实施，作为依法行政主体，政府应当增强法治意识、完善法治体制、规范法治程序，大力推进法治政府建设，全面提高依法治理能力，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实保证。

一、推进法治政府建设提高依法治理能力的意义

（一）法治政府建设是法治国家建设的主体

法治国家、法治政府、法治社会从三个维度对法治中国的实现部署安排，法治国家是法治建设的目标，法治政府是法治国家建设的主体，法治社会是法治国家建设的基础。法治政府之所以是法治国家的建设主体，源于行政权力在社会治理中发挥的积极作用。行政机关是法律法规的实施主体，但是自身同时也是行政法规的制定主体。除了行政立法之外，拥有行政规范性文件的制定权，规范性文件涉及经济社会发展的诸多方面，所以行政主体能否依法行政、法治政府建设能否取得实效，行政机关依法用权至关重要。如果行政机关、各级政府能够依法行使职权，实现法无授权不可为，那么法治建设就易取得实效，从而保障社会治理依法进行。

（二）法治政府建设是全面依法治国的关键

建设法治国家，规范公权力的运用，其目的在于使任何一项权力的行使都必须有法律的明确授权，并符合法律的目的，使每一个执法环节都必须符合法律要求，使每一个行为都不能超越法律的界限。因此，党的十八届四中全会决定明确要求，各级行政机关必须依法履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，决不允许任何组织或个人有超越法律的特权。法治政府不但要主动积极作为，而且要让权力运行在法治轨道上，这是全面推进依法治国的应有之义。

（三）法治政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措

国家治理体系就是在党的领导下管理国家的制度体系，涵盖政治、经济、文化、社会、生态文明、党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，是成体系、一整套、关联紧密的国家制度。这套制度运行有效的中间环节在于行政机关能否自觉维护宪法法律权威、提高司法公信力、充分尊重和保障人权等。国家治理体系和治理能力实践中，政府机关法治意识、法治思维、法治方式的运用都可能影响社会治理效能，所以说推进法治政府建设是对社会依法治理的考验，更是对政府法治化水平所提出的更高要求。

二、法治政府建设中依法治理存在的问题

（一）行政立法工作滞后

结合现行的行政立法体制来看，政府规章和规范性文件是作出行政行为的主要法律依据。由于社会环境日益复杂，公民需求多元化，现行部分行政法律法规难以针对突发事件或其他针对性强的事件做出回应，并且满足多方利益主体的诉求。加之地方行政立法体制不够完善，立法主体和立法权限存在较大模糊性，因此地方立法质量不高。

（二）行政运行机制不健全

地方政府依法行使职权，需要明确法定职权和职责范围，保证行政主体在法律框架下开展行政工作。从政府权力角度审视法治政府建设，必须厘清上下级政府之间权力边界，理顺政府部门和工作环节存在的问题。由于没有明晰的职权边界，在权力运行过程中出现运行程序不规范、违法决策、“九龙治水”等问题。另，没有不受监督和约束的权力是十八大以来全面从严治党和全面依法治国推进的价值追求之一。因为体制不健全，权力监督不到位，上级监督看不见、下级监督没作用等问题凸显，因此不符合有权必有责、用权受监督、失职受追究的责任监督机制要求。

（三）行政执法领域亟待进一步规范

法治政府建设进程中，政府依法履职能力明显提高，但是由于执法主体和执法对象法治意识淡薄等问题存在，因而影响法治政府建设的整体实效。当前，执法领域较为突出的问题有：执法主体权责不分明，执法程序不够严格透明，出现明显的行政执法碎片化。虽然行政执法体制改革在稳步推进，但是执法主体法治意识不强表现突出。鉴于地方行政主体涉及部门多、管理事务复杂、执法影响范围广，从而部分执法结果或者执法程序瑕疵会引来广泛的社会关注。

三、推进法治政府建设提高依法治理能力路径探索

（一）优化行政立法工作

由于行政立法在质量、程序上存在明显滞后性，因此必须坚持科学立法，进一步优化行政立法。在宪法和立法法规定的立法权限基础上，进一步制定中央与地方、上下级行政机关的职权划分专门法律规范，界定权责边界，强化法无授权不可为。加强行政立法领域法规清理和修改，制定关于法律法规清理的专门法律，不适应时代发展要求的法律规范应当及时清理，实现清理工作制度化。针对内容欠缺或者不合理的行政法律规范，结合形势任务要求和行政体制改革实现目标，及时加以修改。随着行政体制改革深化，国家调整了组织、职能、编制等问题，通过“三定方案”等政府规范性文件推进改革。建议根据形势任务，从较为稳定的部门着手制定专门法规，逐步进行组织法规制定工作，完善国家机构组织法。加强重点领域政府立法，创新社会治理，做到凡属重大改革，都要于法有据，已经行之有效的举措及时上升为法律规章。

（二）完善国家行政体制

国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会全面发展、管理社会事务、服务人民群众的职责。针对权力运行机制存在的问题，应当完善国家行政体制，优化组织体系，强化行政决策、行政执行、行政监督体制法治化。为防止政出多门、群众需求“踢皮球”现象，需要进一步健全部门协调配合机制，加强数据共享平台建设，完善部门职能运行机制。落实党的十九大要求，转变政府职能，大力加强服务型政府建设，政府只管自己该管的事，资源配置等问题交由市场决定。调整宏观调控制度，完善市场决定价格机制，大力减少政府干预。要善于运用法治思维和法治方式依法治理，努力打造勤政、廉洁、高效、公正的法治政府，做到依法决策、依法施政。要以建设法治政府为目标，推进各级政府事权规范化、法律化。健全依法决策机制，进一步强化重大行政决策程序执行，加大行政决策法定程序的刚性约束。

（三）改进行政执法制度

推进行政执法改革，需要培育行政执法法治理念，提高执法队伍法治意识，加强法治培训，严格规范执法资格考试。坚持领导干部法治培训，树立法治思维，形成法治工作方式，强化法治政府建设考核要求，进一步提升领导干部依法行政水平和能力。在干部人事制度和政绩考核中，加大依法行政的考核比例，优先提拔推进法治政府建设成绩突出的领导干部，着重奖励严格规范执法的行政人员。理顺行政执法体制，合理划分不同执法主体权限，实现职权法定，排除执法重叠现象依法履职。树立行政执法监督权威，发挥监督效力，赋予监督专门机构执法地位和较大职权。优化监督责任制度，明确滥用执法权、不合理执法的后果及责任，下大力气解决行政执法监督不到位的问题。

综上所述，加强法治政府建设，提升依法行政水平，是推进治理体系和治理能力现代化的应有之义。坚持依法治理是最可靠、最稳定的治理，要善于运用法治思维和法治方式进行治理，让法治政府在全面推进依法治国中发挥示范、引领作用。