物流包装绿色化法律回应及制度构建*

章海帆 蒋 菲 周伯煌，

1.浙江农林大学暨阳学院，浙江 诸暨 318000；

2.浙江厚来律师事务所，浙江 杭州 311300

“网购”这一新兴消费方式的出现，给物流行业带来了空前未有的光明前景。物流行业不仅是商品流通中至关重要的节点，同时也是我国经济建设的重要支柱。与此同时，物流行业所附带的物流废弃物包装数量也在大幅增长，但我国目前缺少与物流废弃物包装有关的具体的回收制度，难以对其进行有效的管理，给我国生态环境带来了极大的压力。因此，在当今社会可持续发展的主题下，建立起一套物流包装绿色化法律制度，这对于促进我国经济和环境协调发展具有重要的现实意义。

一、物流包装绿色化的必然性

物流包装绿色化是指该物流包装在被生产、被使用、被降解这一整个过程中，都遵循了保护生态环境绿色化的理念和核心，能够较低成本地实现包装所具备的基本功能，并且使用完之后能够被有效地回收利用。

快递包装过度造成的资源浪费现象严重。快递包装属于商品的二次包装，它最主要的目的在于保护商品的原始状态，保证商品以一个完美的样子呈现在消费者手中。许多电商为保证商品的完整性及店铺的“好评率”，在邮寄商品时，会使用大量的泡沫和塑料袋将商品包裹起来，然后再放入一个比商品自身体积还要大一些的纸箱中，最后用胶带一圈又一圈的将其进行封装，由此来避免其在运输的过程中因损坏而导致消费者的不满。然而，这些包装在被使用过后一般都是被直接丢弃，得不到有效的二次回收，会造成我国资源严重浪费的现象，使资源变得更加紧缺。

快递包装会造成严重的环境污染。快递企业和商家在考虑自己的经济效益的同时，忽略了环境效益，为节约成本，所制造和应用的快递包装大多都是采用难以自然降解的塑料材料。据有关数据统计，在人工降解这些材料时所排放出来的二氧化碳量可达2000万到3000万吨，将会进一步恶化我国的雾霾现象。随着快递包装的日益增多，人们若还仅仅是将其作为一个社会问题而非环境问题来看待的话，将会再次引发更为严重的环境问题，治理难度也会大大增加。

二、物流包装绿色化现存问题的剖析

首先，我国物流包装的回收率低。由于物流行业是近几年才刚刚兴起的，并且目前正处于快速发展的阶段，物流行业的重点比较偏向于规模发展和设施完善方面，对于物流回收的研究并没有特别的重视。因此，在快递包装过度较为严重的情况下，我国目前快递废弃纸箱的回收率却不到20%，其对于胶带等快递包装附属物的回收率更为低下。

其次，相关主体物流包装绿色化意识淡薄。对于生产企业者而言，研发新型绿色物流包装需要一定的资金和技术支持，但目前大多数生产企业难以达到此要求；对于快递参与者和电商而言，在选择物流包装时，通常只会考虑包装的价格而忽略包装对环境的影响；对于消费者而言，大部分消费者在收到快递之后并不会合理处置快递包装，在拆完快递之后便会随意丢弃。

最后，物流废弃包装相关法律制度不健全。我国目前有关于物流包装绿色化的立法层级不够高，且尚未出台与物流包装相关的专门法律，也没有专门的物流法律专章规范，大都分散各个法律部门及多个法律法规之中，缺少系统性和强制性，很难进行统一规范。

三、国外对包装回收物流的经验借鉴

（一）德国《包装物法令》

德国是世界各国中最早使用法律手段来推动循环经济发展的国家，其循环经济的立法条理清晰，体系完备，并且率先将生产者责任延伸（ERP）制度的理念运用于《包装物法令》中，建立了适用于包装物的生产者责任延伸制度。德国通过制定“双元回收系统”来进行废弃包装的回收利用，产品的价格又与企业的市场竞争力有关，因此，生产企业者就不得不想方设法的减少包装材料的用量，以此来降低成本，让自己的产品在市场上更加具有竞争力。

（二）日本《容器包装回收利用法》

日本政府以《循环性社会基本法》为基础，制定出具体的《容器包装循环利用法》。该法中清晰明确了消费者、市镇村、生产企业等各个主体的废弃物包装回收任务，并且容器及包装品的生产企业和利用企业，按照产量和销量进行折算后，要向日本容器包装循环利用企业缴纳一定的处理费。协会则利用这笔费用委托相关的废物回收处理企业对容器和包装的废弃物进行分解和回收，让其成为新的工业材料，进行废物循环利用。

（三）美国废弃物包装管理体系

美国在回收废弃物包装方面颁布了《资源环境保护与回收法》，并且在该法的总指导下，各州政府依据各州的具体情况，来制定符合各州自身发展的相关废弃物包装的回收政策。各州政府通过明确最小回收率要求、确定废弃物包装的回收定额等规定来实现废弃物的有效回收利用，同时还通过采取一定的激励措施来鼓励生产企业进行回收。美国长期坚持废物回收，并且还逐步建立了马路回收、分散回收、零散回收相结合的完整回收系统。这使得美国的回收率得到极大的提升，对于缓解废弃物带来的环境压力，产生了有效的帮助。

四、实现我国物流包装绿色化的法律制度构建

（一）确立我国物流包装绿色化相关主体

建立物流包装绿色化制度，应先明确与其相关的主体。第一，政府及有关监管部门。无规矩不成方圆，只有政府及有关监管部门制定相关政策标准，落实相关监管工作，物流包装绿色化才能够更好地开展；第二，包装生产者。包装生产者是最直接的责任主体，他们是能够决定物流包装能否绿色化的源头和关键；第三，快递企业参与者。快递企业参与者是掌管物流包装流通的主要参与者，与物流包装的回收息息相关；第四，网店商家。网店商家对物流包装的需求量较大，有权选择物流包装的种类。第五，消费者。着重加强我国消费者的垃圾分类意识，这对于实现物流包装绿色化有很大的促进作用。

（二）建立全面具体、系统化的物流包装绿色化法律体系

物流包装绿色化法律制度的构建离不开全面具体的绿色化法律体系，可以将建立绿色化法律体系可以分成前、中、后三个阶段，即快递包装的预防制度、快递包装的监督制度、快递包装污染惩治制度。快递包装的预防制度是指对快递废弃包装可能会使环境质量下降或者环境破坏的情况应当事前采取预测和防范措施，以免由此可能带来的环境损害；快递包装的监督制度是指政府需要从快递包装的生产、使用、回收这三个方面进行监督和管理；快递包装污染惩治制度指对于恶意不遵守法律法规的快递生产企业者予以一定的惩治措施。

（三）鼓励增强物流包装绿色化的帮扶及守法奖励制度

建立专项物流包装绿色化的补助轨制。政府应对有困难的企业进行一定的帮扶，向包装生产企业发放一定的补贴或者减免税收；还可设立快递包装环境基金，该基金主要是因快递包装垃圾污染而受到污染的地区或受到损害人群而提供的一种救济方式。

设立专项物流包装绿色化奖金制度。专项物流包装绿色化奖金制度能够分为三类：技术创新、高效回收、回收进步。这三种奖项的设置能够促进包装生产企业积极进行物流包装的技术革新，同时还针对技术尚有局限性的生产企业作出了奖项设置，鼓励企业进行积极回收，完善回收体系。

建立绿色物流包装消费奖励制度。政府可利用现代的“互联网＋”技术，要求各个快递企业在本企业研发的快递APP 或者公众号中设立“绿色包装消费”奖励项目，消费者在收寄快递之间所采用的包装是属于循环利用包装或者能够及时将废弃物流包裹投入规定的回收站点时，提供一定的证明，经审核证明有效的消费者，则能够获得相应的积分，积分累计能够兑换相对应的福利，增加消费者的参与度。