关于高校廉政建设的思考

摘要：高校承担着立德树人的根本使命，在行使教育职能时，各个部门及二级学院都存在廉政风险。本文首先介绍高校推进廉政建设的意义，随后指出目前高校廉政建设存在的问题，最后根据问题提出相应的高校廉政建设对策。

关键词：高校;廉政建设;纪检监察

2017年，中纪委曾对数十所中管高校开展过专项巡视，分析巡视组对各高校的反馈情况后可以发现，高校在运转过程中普遍存在廉政风险，暴露出的风险点主要集中于基建项目建设、科研经费使用以及财务管理等领域。在高等院校扩大招生规模的大趋势下，牢牢把握高校廉政建设的必要性、准确识别高校廉政建设存在的问题、科学提出推进高校廉政建设的主要对策是新时代高校更好履行教育职能的关键。

1.高校廉政建设的重要意义

高校廉政建设最重要的意义在于落实立德树人根本任务。全国教育大会上明确提出高校的根本任务是立德树人，高校社会主义的办学方向就决定了党对高等教育的全面领导。因此，推进高校廉政建设，全面落实从严治党要求，增强“四个意识”和“四个自信”，同时对高校及教师群体中存在的廉洁问题依法依规严惩，就是高校保持教育先进性的根本要求。

除了人才培养之外，高校还肩负着科研成果孵化及转化、国际交流、服务社会等重要职能。这些职能的正常开展和不断改进均可能涉及行政审批、资金往来等步骤，而这些正是腐败风险的高发领域。总而言之，推进高等院校全领域的廉政建设，是坚决杜绝高校廉政隐患、推动一批一流大学走向世界、建设社会主义教育强国的基本保障。

2.高校廉政建设存在的问题

综合分析各级纪委披露的高校违法违纪案例以及已有文献对高校廉政建设的研究，本文将高校廉政建设存在的问题分为三个方面：一是高校领导干部思想站位不高;二是高校廉政制度不完善、不健全;三是高校纪检监察工作不够有力。

2.1高校领导干部思想站位不高

党的十八大以来，全党从顶层设计的高度全力推进全面从严治党，以壮士断腕的勇气和定力惩治了一批腐败人员，在全党、全国范围内形成了不敢腐、不能腐的廉政之风。分析纪委披露的严重违法违纪案件可以发现，高等院校落马的官员不在少数。高校各级领导干部政治站位不高、党性觉悟不深、廉政意识淡薄是高校廉政案例屡见不鲜的重要原因之一。例如2020年1月，中国传媒大学原副校长因严重违法违纪被双开，审查报告中提到该领导初心使命丧失，严重违反廉洁纪律，挪用公款用于消费及违规发放各种明目的补贴;浙江大学某教授利用课题负责人的身份谋取不当利益，贪污专项科研经费近1000万元，于2014年被判处徒刑;中国人民大学招就处处长在任职期间利用职务便利，收受2000余万元贿赂为他人在招生录取和专业调整上提供帮助。

高校领导干部负责把握学校的战略布局和发展方向，往往把持着基建、财务、招生等高校正常运转的核心环节，而一些领导干部定力不足，被利益和人情等因素冲破了心理防线，一步步滑向腐败的深渊，使得高校廉政建设流于形式。

2.2高校廉政制度不完善、不健全

设计科学、执行有效的制度是一个组织正常运行的必要保障。本文借用管理学中内部控制的概念来对高校廉政制度存在的问题进行分析。内部控制是指企业内部设计的使得自身各项业务活动相互制衡、相互联系的一整套方法、规范和措施。具体到高校内部来看，就是学校内各个行政职能部门和二级学院的各项业务有清晰的职责划分和审批流程。分析近年来的高校廉政案件不难发现，在招生、基建、科研等领域的决策、审批制度设计不完善，落实环节分工不明确、监督不及时是廉政风险频繁暴露的一个重要原因。

另外一个制度缺陷存在于高校财务管理环节。财务管理虽然不算是高校的基本职能，但资金流却是存在于高校每个业务环节中的核心因素，因此，财务管理也是廉政风险建设的重要一环。高校的财务管理主要涉及各项业务资金的筹集、分配、核算以及监管，挪用公款、资金侵占等廉政风险时常出现的原因主要有财务核算体系不匹配、职责分离原则落实不彻底以及内部审计松懈等，这些原因给高校和国家造成了不可挽回的财产损失。

2.3高校纪检监察工作不够有力

除了牢固的廉政思想意识和完备的日常工作制度约束，对高校各部门及时、全面的监督也是高校廉政建设的重要环节。这就需要高校的纪检监察部门主动作为，贯彻落实从严治党、从严治校的各项规定，坚决履行纪检监察各项职责。但从各高校干部落马事件来看，高校的纪检监察部门存在履职不充分、不到位的问题，具体可以从以下两个方面分析：

第一点是纪检监察部門的工作界限比较模糊。高校纪检监察部门在廉政建设方面的主要职责是加强上下协调、完善监督考核体系、履行专责监督、执行问责及教育等，但一些高校纪检监察部门的名称设置、人员组成比较混乱，各项基础工作不规范。此外，部门内各领导、成员的职责分工不明确、主体责任清单不完备的问题同样存在，比如纪检监察部门和二级学院纪委的具体分工不清楚，人才引进、招生考试、招标采购等重点领域的风险点识别不充分等。

第二个问题是纪检监察部门专业胜任能力不足。考虑部门的工作性质，纪检监察人员应该具备专业的法律、财务、党政知识，并且有较丰富的纪检工作经历。而目前高校纪检监察部门的人员配备主要从二级学院及其他行政部门中选择，其人际关系丰富，在从事纪检监察工作时，其独立性会受到影响，而且先前的工作履历可能与纪检工作并不匹配，会造成专业能力不足的问题。

3.高校廉政建设的主要对策

3.1加强对学校干部的廉政教育

对学校各级干部的廉政教育要聚焦于政治站位的提高和廉政思想底线的牢固构筑。要充分运用各种教育形式、探索各类教育内容，学校干部带头坚定立德树人的根本理想，不断提升政治素质，持续推动从严治党、廉洁校园建设纵深推进。

要以习近平新时代中国特色社会主义思想作为廉政教育的根本指引，深入学习习近平总书记在全国教育大会、学校思想政治理论课教师座谈会上等一系列讲话精神，学习中央纪委各届全会的会议精神，学习党的基本理论、方针和政策，学习各项巡查巡视要求和处分条例，从顶层设计的角度把握高校廉政建设的基本要求。

此外，要通过廉政建设会、专题学习会以及座谈会等各种形式及时传达从严治党的各项精神，研究讨论学校廉政建设的具体政策，使学校各级领导干部忠实做到“四个自信”“两个维护”，营造良好的校园政治生态。

3.2打造一支素質优良的纪检监察队伍

纪检监察队伍的培养需从整个职业发展链条上着眼。首先要把好选人的入口关，要选择政治可靠、作风过硬、工作能力强的纪检监察干事或干部。若通过公开招考引进纪检监察人员，则要通过专业限定、学历要求、工作履历要求等方式框定高素质门槛。若要遴选纪检监察干部，则要制定好选人标准、实施好广泛的考察程序，确保纪检监察干部队伍忠诚可靠、能力匹配。

此外，在纪检监察人员职业发展过程中，要做好培训及上升渠道管理。纪检监察部门要针对业务范畴，紧跟党中央及学校层次各项廉政政策、规则和方案，制定一套科学完善的培养体系。同时，将培训体系常态化落实落地，积极与其他高校对接，加强相互交流学习。最后，还需要建立并完善考核体系，针对纪检监察部门工作职能的特殊性，明确考核指标，制定考核具体方法，精准设置激励机制。

3.3营造高校廉政文化

除了针对领导干部和纪检监察部门的教育和约束，还需要在全校范围内营造并建立稳定、厚重的廉政文化。针对除领导干部外的教职工，要紧扣近些年出台的《中华人民共和国监察法》，向其传递作为公职人员的廉政要求，侧重熏陶并培养其正确行使公权力的意识，让广大教职工适应在廉政制度约束下的工作氛围，让廉政工作的警钟长鸣。此外，作为学校的培养对象，学生群体也要注重廉政文化的培养。学校学工部、团委等职能部门应主动作为，通过思政教育、团学活动等载体，如编写廉政警示录，举办廉政月、廉政周系列活动等，将廉洁公正的思想传达给学生，让学生的廉政思想在大学阶段就得到培养。

参考文献：

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作者简介：

吴家炜（1995年—）男，汉族，浙江义乌人，硕士，研究方向：高校思政。