广东高校大学生党员规范化考核体系构建的探析

张冬霞?梁秀梅?林秋娜?吴文安?黄泽纯

摘 要：本课题紧紧围绕高校大学生党员规范化考核体系的实际出发，为全面推进过硬党组织建设，扎实推动《三年行动计划》工作深入开展，结合深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的党的十九大精神，从大学生党员规范化考核的意义出发探索构建新时期、新形势下的党员规范化考核体系，运用评估的方法对大学生党员的思想政治表现、专业技能学习表现、工作活动表现以及日常行为表现等方面进行综合考核，并将考核结果运用到学生党支部建设以及学生党员的管理当中，发挥规范化考核体系的最大效用。

关键词：大学生党员;规范化;考核体系;构建

基金项目：2019年度华南农业大学珠江学院党建研究专项课题——民办高校党支部规范化考核评价研究（项目编号：ZJDJ2019002）。

1 前言

在新时期发展下，培养当代“四有”青年是我国目前社会主义现代化事业中重要的一部分。而高校是培养人才的一个重要的地方，在如今竞争强烈的社会中，人才也作为重要的一个要素。在面对国际国内的新变化和党所肩负的新的历史任务，时刻保持着党的先进性是对我们党来说有着非常重要的现实意义，也是我们党适应各种新的风险和挑战生存发展的客观要求。大学生党员作为高校的先进分子的一部分，更加对其加强管理规范。

在基层党建工作中，大学生党支部作为最基层的一级组织，同时在高校党的建设中也具有重要的基础性作用和地位。在高校的党建工作中，学生党员的教育管理是一项基础性和经常性的工作，党的先进性、纯洁性的体现，党的领导的实现，党组织战斗力的增强，党员作用的发挥都离不开学生党员的教育管理。大学生党员是我党在新的历史时期一支具有特殊地位的后备力量，对其考核与管理一直是高校党建工作的重要组成部分，也是高校育人工作能否取得成效的关键。所以，在高校的学生党员教育管理工作，必须增强改革创新意识，不断根据现实中所存在的问题，探索学生党员管理的新机制，促进大学生党员能够更好地发挥其先锋模范作用，这也是我们党在新时期新阶段下加强党员队伍建设，保持党员队伍的先进性和纯洁性的需要。在当今时期，建立科学有效的大学生党员规范化考核体系，運用合理的考核方法与程序对高校学生党员的综合表现进行考核，是目前高校党组织面临的一个亟待解决的核心问题，是培养大学生党员素养的坚实基础和有力保障，意义重大。

2 总体要求和基本原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实全面从严治党向基层延伸的部署要求，明确目标靶向、强化示范引领、突破薄弱环节，各高校党总支应带领全体党员同志齐心协力，认真开展思想政治工作和社会服务实践活动，不断强化奉献意识，提高服务水平。在开展过程中要把握以下基本原则：

2.1 围绕中心、服务大局

紧紧围绕高校党组织中心工作、重点任务，使建设过硬党支部的过程成为凝聚发展合力、服务于师生的过程。

2.2 求真务实、注重实效

以严的标准、实的举措，切实抓到每个党员、抓实每项任务，坚决防止和克服形式主义，确保工作取得实效。

2.3 长抓不懈、久久为功

把建设过硬党支部作为一项打基础、利长远的工作，戒除任务思想，避免急功近利，坚持抓常、抓细、抓长，确保长期过硬、持续过硬。

3 完善高校学生党员考核评价体系的必要性分析

高校基层党建工作者在社会主义核心价值体系的引领下，加强和改进新时期大学生党建工作，认真把好大学生党员发展关，将一批政治素质强，思想道德好，综合能力强的优秀学生吸收到党组织中来。绝大部分大学生党员均能模范践行社会主义核心价值观，持续发挥党员的先锋模范作用。但一些高校受“重发展，轻教育”思想，以及社会不良思潮等不利因素的影响，导致一些大学生党员身上出现一些不良的消极现象，入党后思想松懈，损害了大学生党员队伍的整体形象。因此，加强大学生党员入党后的考核与管理工作，持续保持先进性，就成为大学生党建工作的重要内容。

3.1 是保持学生党员先进性的需要

大学生党员群体是党员群体中高素质的组成部分，保持学生党员的先进性是保持党的事业兴旺的希望所在。在急剧的社会转型期，多样化的社会经济生活产生多样化的价值观念和经济全球化带来的文化冲击，使传统价值观念受到挑战，也使包括大学生在内的人们出现一些思想上的困惑与认识问题。大学生党员需要在现有的思想观念中，自觉地把那些不合时宜的观念、做法剔除，这就要求高校必须加强和改善党的建设。因此，在新形势下，高校要着眼于目前社会的发展，加强高校学生党员的考核评价工作，使我国高等教育的教育思想、教育内容、教育方法同我国现代化建设的发展需要相适应，使高校的活力和潜力得以充分发挥促进学生党员保持先进性，这也就成为高校党务工作者的重要使命与历史任务。

3.2 是加强学生党员自我教育的需要

当前高校学生党建工作的对象主要为90后大学生，他们成长于社会经济条件较为优越、社会氛围更加开放民主、信息传递日益便捷的环境下，且以独生子女为主，使他们具有较强的自我意识，更加崇尚民主、自由与公正。另一方面随着经济高速发展社会上时不时发生一些道德缺乏、信仰缺失，以金钱论英雄等等价值观扭曲的现象，另外一方面西方一些不良社会思潮、价值观念、西方文化对青年学生的冲击，使得青年学生陷入了对当前社会形势的模糊不清。在面对着多元化的思想下，科学的学生党员考核评价指标体系可以为大学生党员的学习、生活、服务工作等行为提供明确的依据、标准与指引，便于他们开展自我教育与自我管理活动。

3.3 是推进学生党员管理制度化的需要

大学生党员在党组织中是一个特殊的群体，作为新生力量优化了党员队伍的结构。学生党员在学校中就是一面旗帜，是学生群体中的佼佼者，是校园精神文明建设的中坚力量，一言一行都代表了党在他们心目中的形象。因此，发挥大学生党员的先锋模范作用，既是对大学生党员的基本要求，也是他们义不容辞的责任和义务。科学化的高校学生党员考核评价体系是高校基层党建工作制度化建设的重要内容。国内外社会形势的变化需要高校学生党员考核评价体系也要随之调整，制定科学的考核评价方法、程序和具体化的考核指标体系，对高校学生党员的理想、行为以及先锋模范作用的发挥等进行客观、科学考核评价，并进行反馈、激励，才能保证高校学生党员的先进性。

4 学生党支部的现状

大学生党员是由普通学生群体推举出来，他们是学生群体中代表优秀的一部分，在学生群体中要充分发挥先锋模范作用。经过研究发现各大高校学生党员的比例逐年增加，随着大学生党员队伍的逐渐壮大，出现的问题也越来越多。主要表现如下：

4.1 政治功能弱化

1）理论学习不到位。首先在学生党员发展中仍存在着“重发展，轻教育”的不良现象，只注重完成每年党员发展的指标，却很少关注党员发展过程中遇到的种种问题，如入党人员选拔不够公平公正公开，入党材料准备存在问题，党组织谈话不充分，甚至是拟入党学生入党动机不纯等诸多问题。尤其是现如今随着唯心主义、功利主义、实用主义思潮的冲击，青年学生入党的动机十分复杂，其次在入党前没有进行教育引导，很难确保学生党员群体的先锋模范作用，不仅会影响党员自身的发展，更无法保证党员是否能将新时代青年的思想要求传递给身边同学，可能会为党组织留下诸多隐患。最后对于入党前比入党后培训多，灌溉式教育多，自我教育少。部分大学生党员在入党后由于缺乏自主学习，导致思想意识不高，与组织上要求有所欠缺。

2）组织生活质量不高。当前大部分民办高校党支部，都能坚持落实“三会一课”等党内政治制度，但是组织生活的质量不高。如党内活动时间无法相对固定，安排缺乏计划性;活动创新性不强，形式以开会为主，甚至存在以教研行政会议代替党员会议的情况;组织生活程序不规范，内容与党员思想、工作实际联系不紧密，党员开展批评不深不透，组织生活质量不高。

3）政治核心作用发挥不足

部分党支部的党建工作责任制落实不到位，书记对抓基层党建工作重视程度不够，部分党支部书记还存在经验不足、观念落后等问题，导致党支部在各项工作中的政治核心作用得不到发挥。

4.2 服务功能虚化

1）服务意识重视不够。部分党支部对当前党的创新理论、目标任务等有所认识，但是实践中贯彻执行还不到位。理论学习固然重要，它能帮助党员建立党的理论知识体系，更好地了解国家发展的方针政策。但仅仅是理论学习会让党员同志产生抵触和厌烦情，反而达不到理论学习的初衷和根本目的。开展的党员活动落实重点任务不到位，出现党建工作与中心工作、师生工作“两层皮”的现象，发挥联系服务师生、为师生解决实际困难作用不够。

2）服务创新能力不足。目前党支部委员大部分是兼职党务者，缺乏专门的培训和学习，因此党务工作能力不高，直接影响了党支部的建设。而随着“双带头人”工程的推进，高校教师党支部书记普遍由教学科研骨干担任，他们本身承担了大量业务工作，导致抓党支部建设的精力不足，只能保证完成上级交代的规定动作，很难结合实际进行自选动作的创新。

3）服务机制可操作性不强。部分党支部在发挥服务功能时，过于搞花样、走形式，锣鼓喧天地树典型、讲经验，忽视了服务制度或机制的可操作性，有些只能是纸面上执行，很难落到实际，缺乏执行力。

4.3 考核机制不完善

由于党员发展规模的人数限制，高校普遍会制定充分且详细的前期考核工作，对发展党员的要求比较高。但是当这些同学加入党组织之后，对于他们的考核力度逐渐减弱，使得党员开始逐渐放松对自身的要求，导致自身思想的退步以及其他多方面的问题，如信仰些许動摇，理论学习逐渐不足，学业成绩退步，言谈举止不当和参与活动不积极等等。在个别党支部中，甚至每个学期末和年末的党员集中考核，也变成了“走过场”的固定动作，考核带来的约束力也便消失殆尽。没有考核带来的客观约束，党员队伍的自律性也会受到相应的阻碍。学生党员作为学生中的先进群体，行为表现备受周围同学关注。因此，学生党员的考核工作不仅关系到学生党员自身的发展进步，也直接影响党员发挥新时代青年的引领作用。

4.4 联系群众不够紧密亟待加强

学生党员是高等院校中学生的优秀群体，充分发挥学生党员的作用，辐射并带动更多的学生入党积极分子及群众了解党史，感受党员的先锋模范作用，吸纳积极分子和群众加入到党组织中。目前据了解，有入党意愿的学生大多是受家庭影响及熏陶，然而，对于大学期间最贴近的党员同学，受到的感染及辐射较少，同时大学生党员入党前与入党后的自我要求有所变化。甚至部分大学生党员在入党后没有发挥先锋模范作用，有所放松对自己的要求。所以学生党员联系群众的系统工作亟待加强。

4.5 系统性的管理机制和监督机制缺乏

没有建立一个基层组织建设的规律性队伍管理机制和监督机制，缺乏对整个党支部的的统筹、条理和规划，使队伍的管理内容和方式上呈现零散而且单一的状况，而且监督机制不够完善和强有力，具有“给面子”成分存在。同时在评价一名党员是否先进，大都是“凭印象划圈，举手表决”，这种状况不利于加强党员的科学系统的管理。

由此可见构建大学生党员规范化考核体系是非常有必要的，所以学生党支部应该要达成的一个共识，下面对如何构建大学生党员规范化考核体系给出一些建议，希望能对学生党支部提供帮助。

5 大学生党员规范化考核体系的建议

广东高校党组织应创新教育思路，细化管理措施，建立考核台账，以从严治党为根本，以落实党建责任制为核心，以规范化考核为关键，着力推进党支部规范化建设，重点围绕思想政治表现、专业技能学习表现、工作实绩表现以及日常行为表现，细化评分标准、明确时间进度，内容应涵盖学习、服务、两学一做、网络报道、作风纪律等内容，形成科学规范的考核评价体系。每月固定日期统一检查、严格打分、集中考核，按时间节点量化指标、汇报进展、逐一反馈，对进展缓慢或落实不力的，把脉问诊督促整改，进一步加强自身建设，推动各项工作。

5.1 考核内容规范全面化

制定大学生党员体系要根据《中国共产党党章》有关规定，依据党员的权利与义务对大学生党员作进一步地规范。让每一名大学生党员在拥有权利的同时，也要履行应履行的义务，达到一个党员最基本的要求。大学生党员也是广大党员中的一份子，对于大学生党员的要求应与其他党员一致，不可因是属于学生群体，而降低对大学生党员的要求。如若降低对大学生党员的要求，而大学生党员又是党员的一部分，这时就会出现不同的考核标准和要求。

对于大学生党员的考核要从各个不同方面进行，而不是只针对某一个方面考核，以免出现偏差。在设计考核体系中，既要考核大学生党员日常生活的思想政治表现、专业技能学习表现、工作实绩表现等，还要考核大学生党员在各种不同场合，不同表现，形成一个科学规范的考核评价体系。通过这些不同方面的考核，使得大学生党员成为一个全面发展的社会主义接班人，这也体现了当代素质教育的要求，促使学生尤其是大学生党员得到不同方面的发展。

5.2 考核对象分高低级化

针对不同年级的学生有不同的侧重点，例如低年级的学生，要优先考虑学习成绩优秀的学生，以此起到学习带头，引领班级形成一股优良的学习风气的示范作用;针对高年级学生，除了要关注其学习成绩是否符合标准之外，还必须结合其社会实践以及工作表现等几个方面的综合素质，体现全面发展的原则。

5.3 考核评价持续有效化

大学生党员的考核要定时定期考核，不可只是形式化考核。在当今时期，大学生党员面对的教育是多元化的，各式各样的教育对于大学生党员的影响也呈现积极与消极之分。消极的影响会对大学生党员的世界观、人生观、价值观造成改变，会促使他们的思想信念动摇，思想意识薄弱等问题。所以对大学生党员的考核要有固定的日期，时刻了解大学生党员在每个不同时间点在不同方面表现的情况，对于出现消极行为的大学生党员应及时进行谈话等工作，督促其重新回到正确的轨道。

5.4 考核实施具有操作化

大学生党员不仅是党员还是学生，在日常中以学生的身份进行学习生活，专业知识技能计入考核标准，而为了全面实现考核实施的操作性，应当根据学生的课后时间举行各项党内活动。考核人员应当严格遵守考核评分标准，公正透明，可设立考核小组，建议2至3人，考核小组人员由上一级评分，避免主观打分。

6 大学生党员规范化考核体系的建立

6.1 明确大学生党员规范化考核构建中的“三性”

第一日常性考核：针对大学生党员规范化考核应当从日常中进行，学生党员日常教育工作是党组织根据上级要求从严治党，加强对党员的教育，因而管理和监督是一项日常活动。规范性考核从学生党员日常工作，专业知识及党性知识的考核，规范党员思想活动和行为活动。

第二公平性考核：考核工作要做到公平，公正，公开，向全体党员公布考核评分细则，在考核期间，考核小组人员应在实施过程中坚持原则，以客观事实为基本依据，严格考核，全体党员进行监督，对评分有异议，可提出，考核小组必须给出评分依据，确保考核过程及结果的公平性。

第三实用性考核：学生党支部应把考核结果在期末公布，分析党员考核情况，根据不同情况进行批评和奖励机制，同时可根据考核进行先进评定，党员表彰，预备党员转正等工作的重要依據，也可将考核结果留档。

6.2 建设规范化考核台账

广东高校党组织严格细化的考核指标能使大学生党员明确在成为党员之后的具体标准和要求，可使他们行为明确，方向清晰，并积极在大学生群体中发挥先锋模范作用，进而保持自身的先进性，建设规范化考核台账有效杜绝出现不合格党员，通过台账要求给予党员评分，评分细则如表1所示。

6.3 考核结果进行奖惩制度

考核的目的在于帮助党支部进一步理清工作思路，明确党建工作任务。在高校学生党支部考核中，评选出党支部党员人数的20%，成为优秀党员。

党支部进行奖励，并将考核结果与每年学生评奖评优等挂钩，作为干部考核的重要依据。对于学生党支部考核成绩排名后20%的党员进行优秀党员“一帮一”结对共进，及时帮助后进党员找到问题，制定整改方案，并限时整改完成。

6.4 大学生党员规范化考核创新措施

为了提高学生党员在师生中的满意度，大学党员针对一年来的学习和工作做陈述，由师生党员进行提问并对学生党员进行满意度打分，其满意度将作为考核标准的依据。

大学生考核不仅可在线下的考核，还可通过线上考核，网上考试模式，网上学习党性知识，学习强国APP等，第一提高党员思想政治，第二更加便捷对党员进行考核，第三系统化，整体化对学生党员进行监督和管理。以此推进党员工作的管理和考核工作。

7 总结

随着从严治党的不断向纵深推进，在新的形势下做好高校党员教育管理工作是作为其重要的工作之一，高校是教育培养青年人才的重要基地，也是用社会主义核心价值武装青年的重要阵地。高校党建要紧紧围绕培养社会主义接班人和建设者的根本任务，高校党建工作是党建设的重要组成部分。我们也充分认识到目前学生党支部的现状，在学生党支部中，政治功能弱化、服务功能虚化、考核机制不完善、联系群众不够、缺乏系统性的管理机制和监督机制等诸多问题，同时对于以上问题，我们提出应该建立一个完整科学规范化的考核体系尤为重要，做到考核的全面化，规范化，持续化，可操作化;做到考核工作中的“三性”日常性，公平性，实用性。这有利于加强学生党员教育管理工作，促进高校学生党员管理机制的建立，做好新形势下学生党员管理工作。对于学生党员队伍的整体素质的提高、培养中国特色社会主义合格建设和可靠的接班人，是有着重大而深远的意义，因而大学生党员规范化考核体系构建在当代社会是必须的。