以党建引领电白乡村振兴发展的实践与思考

梁明楣

摘 要：乡村振兴发展是全面建成小康社会的重要组成部分，不可或缺。以党建引领乡村振兴发展是我们当前农村工作的中心任务，实现乡村振兴，关键就在抓好农村基层党建工作。以电白区党建引领乡村振兴发展的伟大实践作为视角，剖析该区在实践中取得的成绩和存在的不足，并相应提出相关的措施，以期对深化以党建引领乡村振兴发展有所助益。

关键词：乡村振兴;基层党建;引领发展;思考

中图分类号：F323        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）28-0022-02

党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，农村基层党组织是推进乡村振兴战略的核心力量和重要抓手，而乡村振兴战略对农村基层党组织建设又提出了新的目标和任务，实现乡村振兴，关键在抓好农村基层党建工作。近年来，茂名市电白区紧紧围绕实施乡村振兴战略，强化党建引领带动，呈现出了许多工作亮点，乡村振兴发展取得了很大的成效，形成了强党建促发展的良好局面。但从全区来看，还有部分后进村的党组织建设水平未能跟上农村发展步伐，制约着乡村振兴战略的实施。现就电白区推进乡村振兴战略的实践开展调研，总结经验，剖析问题，提出加强党建引领乡村振兴的对策。

一、电白区以党建引领乡村振兴发展的实践

近年来，电白区紧紧围绕基层党组织建设，统筹推进乡村振兴战略的实施，构建了党组织“星级评价”机制，打造强村富民“领头羊”队伍，支部核心引领，党员示范带动，实施人才驱动;打造乡风文明工程，形成村民广泛参与的良好工作格局，踏上了推进乡村振兴战略的成功路径。

1.创新推行村级党组织“星级评价”机制，发挥党组织的战斗堡垒作用。近年来，电白区创新开展农村基层党组织“星级评价”活动，以“星级评价”为抓手，进一步强化村级党组织量化评价考核，构建起目标明确、管理规范、激励到位的村级党组织管理机制，有效促进了村级党组织整体水平的提高。评定内容分为领导班子建设、党员队伍建设、工作机制、工作业绩、群众评价、加分项目等六个方面。“星级评价”分为五个星级，最高级为五星，依次分为四星、三星、二星、一星，各星级之间根据每次评定结果进行升降变化，从而形成创星晋级机制。开展“星级评价”活动以来，即2016—2019年，经过评定，全区村级党组织共评出五星级161个，四星级405个。星级评价制度有效地解决了过去农村基层党组织管理粗放、推动力不足、班子软弱涣散等难题，激发了村干部干事创业的热情，有效发挥了基层党组织的战斗堡垒和示范引领作用。该工作经验在全市推广，被《南方》杂志评为2019年度“广东农村基层党建优秀创新案例奖”。

2.选优选强基层党组织领头人，打造强村富民“领头羊”队伍。俗话说得好，“群众富不富，关键在支部，支部强不强，要看领头羊。”电白区委政府深谙此理，在推进乡村振兴发展中，大力打造强村富民“领头羊”队伍。以省定贫困村、红色村、软弱涣散村为重点，调整撤换了11名不胜任、不尽职的党组织书记。强化第一书记选派和管理，选派了132名优秀区直机关干部到贫困村担任第一书记或驻村干部。推行“候任村（社区）干部”制度，全面推行“双向选择”选聘机制，探索建立全区统筹调配机制。2019年区财政投入近200万元用作候任村（社区）干部绩效奖。自推行该制度以来，全区共选聘候任村（社区）干部873名。电白“候任村（社区）干部”制度被定为全省改革创新工作成功案例，被省委组织部向全省推广，工作经验被《人民日报》《党建要报》《粤组通报》等刊发。

3.继续强化党员先锋工程，充分发挥党员的示范带头作用。近年来，电白区持续深化“双联双帮”“党员联系户”“共产党员家庭挂牌”等活动，继续深入推行“农村无职党员设岗定职”机制，让农村无职党员实现了“有岗有职有位有为”，把农村党员在乡村振兴中发挥的作用作为民主评议、评先评优的重要内容。

4.深入实施人才驱动工作，全力培育兴村人才。近两年来，电白区深入实施人才驱动工程，开展科技下乡，举办农业技术培训班15期965人次，发放农村技术资料1 350份，大力实施新型职业农民培训工程和乡村专业人才培育工程。吸收“人才回乡、青年回村、乡贤回归”。结合临海经济、山区特色等产业需求，助力滨海渔业人才孵化、沉香产业人才培养。目前，全区新型职业农民培育170人，其中现代青年农场主20人，经营主体带头人150人。去年以来，累计举办“三农”专题培训1 650多场次。

5.不断推进治理机制创新工程，全面助力乡村振兴战略的实施。2018年，电白区制定实施《电白区村级组织标准化建设指引》，健全完善村级组织运作机制，坚持党组织的领导核心地位，推进村组事务决策、管理和监督制度化、民主化、规范化。以旦场镇楼阁堂村为试点，探索开展“党小组+村民理事会”自治模式，延伸党建触角，提高村民自治水平。马踏镇下山村深入推理党员干部“一周一碰头、一周一议题、一周一突破”的议事办事制度，在完善机制加强學习的同时，强化效能，让党员干部起到勇于和善于担负起推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。综治户籍、农业服务、脱贫攻坚、民政计生等与老百姓日常生活息息相关的事情，都要在碰头会上商议，然后大家拿出可行的解决方法，监督落实。

6.系统打造党建服务工程，搭建起党员干部与村民群众的连心桥。近年来，电白区投入900多万元大力推进村级（社区）党群服务中心标准化建设，全面推进菜单式、一组式服务，着力打造党务、政务、社务“三位一体”的综合性服务平台。

二、透视电白区在党建引领乡村振兴发展中存在的问题

近年来，电白区高度重视农村基层党组织建设，大力促进乡村振兴发展，卓有成效，但同时也面临着不少问题。

1.部分村党组织软弱无能，党建引领发展效果不佳。有的党员干部对农村基层党组织的角色地位、功能使命认识还不到位，还没有认识到以党建引领乡村振兴的重要性，有的党员干部在处理抓党建和抓发展的关系上，未能很好地将二者结合，没有真正树立起“党建引领”的意识，开展相关工作时套路陈旧，方法单一，在思考、决策中缺乏创新性、科学性、前瞻性。这些情况的存在，部分制约了农村乡村振兴的进程。

2.不重视学习教育，村党员干部干事创业的精气神不足。部分村党支部对学习教育不够重视，敷衍应付，在学习上搞形式主义，走过场，虽然也开展党员集体学习，但只是将上级要求的文件、资料“念一遍”，形式单调生硬，内容枯燥，使得一些党员对政治学习兴趣不浓，达不到入眼入心的目的。相当多的村干部没有认真系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话，对乡村振兴战略的重要性认识不到位，政策水平不高，在工作上疲于应付，干事创业精气神不足，对推进乡村振兴战略的实施淡然置之。

3.村级集体经济发展路数不多，后劲不足。随着农村振兴发展的深入，村级集体经济发展面临着难得的机遇。但由于基础薄弱，产业结构单一。懂经济的优秀人才难以进入村级班子，现有村干部能力又不足，难以在农村产业结构调整背景下发挥带领群众致富改善生活的作用，在发展村级经济上难有作为。据调查了解，电白区还有部分的农村基层党组织领导能力不强，村党支部书记、主任整体素质偏低，发展经济的创新能力不足，盘活村集体经济思路不多，引领作用不突出。

4.乡村振兴中坚力量缺乏，村级党组织后备人才不足。经过改革开放40年的快速发展，农村面貌发生了翻天覆地的变化，人口流动更加频繁，在一些村里大部分有文化有能力的青壮年选择外出务工，而留在村子里的基本上是没有劳动能力的老人与小孩，在村中很难发展合适的中坚力量和骨干人员协助村党组织推进乡村振兴发展。同时，很多农民党员直接外出务工，造成农村党员外流情况严重，留守党员多为50岁以上的老党员，普遍年龄大文化水平低且能力不足，使得部分村“两委”班子不全且战斗力薄弱。

三、对电白区强化党建引领乡村振兴发展的思考

1.选好基层党组织带头人，优化提升“头雁工程”质量。“支部强不强，要看带头人。”农村党支部书记是带领农民群众实现共同富裕的领头人，要抓好选优配强，选对党忠诚、理想信念坚定、德仁兼备、对群众有感情、能带领群众致富的人担任，才能带好一班人，致富一个村。要提前谋划2021年村级换届，动态排查撤换“四不”书记。“四不”书记即政治上不合格、经济上不廉洁、能力上不胜任、工作上不尽职的村党组织书记，在村党支部书记选用上，要注重政治素质与个人能力的结合，既要把政治坚定、办事公道、清正廉洁、群众公认作为选拔村党支部书记的基本条件，也要把具备较强的组织能力、驾驭全局能力和带领乡村振兴能力作为重要条件。要探索实施“候任村党组织书记”制度，建立村党组织书记后备队伍，实现“选、育、管、用、储”全链条管理，为村级换届储备书记人选，要不断加强带头人队伍政治素质和能力建设，促使他们团结带领群众一道推进乡村振兴大业。

2.加强教育培训，激励农村党员干部保持锐意进取的精神风貌。乡村振兴，思想引领是关键，农村基层党组织在思想建设中，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开展形式多样、内容丰富的学习活动，利用讲习所、微党课、宣传标语、新媒体将党的十九大和中央各项文件精神武装到每一个党员干部的头脑中，从而使其统一思想，提高政治站位，深刻领会乡村振兴战略的总体要求。乡村振兴不是一句空口号，讲究的是一个“实”字，各级党组织、广大党员干部要当好乡村振兴路上的催化剂、实干家，要建立乡村振兴干部考核评价指标，制定完善量化考核办法，将村干部与县区部门、乡镇（街道）干部分类考核，真正把扎扎实实工作勤勤恳恳为民服务的好干部选拔到重要岗位上来，把不干事天天混日子的村干部及时清除出村干部行列，在推动工作落实的同时，激发村干部干事创业的热情。

3.大力发展集体经济，夯实乡村振兴的经济基础。集体经济的大力发展，能够使乡村振兴的基础更加坚实。村级集体经济是农村经济的重要组成部分，其发展程度关系整个农村经济发展大局，发展壮大农村集体经济是促进经济发展和实现乡村振兴的重要物质基础。在乡村振兴发展中，必须不断解放思想，实事求是，一切从实际出发，积极探索集体经济的多种实践形式，积极探索发展村级集体的多种途径。一是不断完善农村基础建设，提高农民的生活质量;二是坚持以市场为导向，科技为依托，发展特色农业，以“农户+基地+公司”的模式带动农户发展农业，推进农村经济结构的调整，增加农民收入;三是盘活现有集体资产，通过多种途径把村集体现有资产盘活起来。

4.以人才培育为前提，壮大乡村振兴组织队伍。构建良好的“能人下乡”机制，鼓励各类人才投身乡村振兴发展事业。一是加强本土人才培育。全面加强新型职业农民培育，大力开展生产经营型、专业技能型、社会服务型等新型职业农民培训，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。二是鼓励能人下乡投身乡村建设。要用宽松的政策、良好的环境、乡情回归的纽带，吸引各类人才助推乡村振兴。扎实开展农村本土人才回乡培养计划，吸引农民工、农村大学生、本土走出去的企业家、经理人、专业技术人才返乡创业。三是完善人才下乡保障体系。积极落实各项政策措施，从资金支持、政策保障、财政优惠、公共服务、投资环境等各个方面，为乡村人才引进建立全面的保障体系，充分调动人才投身乡村振兴发展的积极性。

上面是笔者从电白区以党建引领乡村振兴发展的伟大实践中引发出的一点思考和领悟，现在把它落于笔端，抛砖引玉，这对于电白及外地继续推进以党建引领乡村振兴发展的伟大实践不无裨益。

参考文献：

[1]  张本印.“一名党员一面旗”党建引领乡村振兴的实践与思考——以济宁市派第一书记村李桥村抓党建促脱贫模式为例[J].党员干部之友，2019，（3）：26-27.

[2]  刘达维.抓党建促乡村振兴的实践与思考[J].小康，2019，（14）：70-73.

[3]  李继力.以基層党建引领乡村振兴之路——以上海市青浦区为例[J].党政论坛，2019，（9）：19-22.