加强设计变更和现场签证的造价管理探析

郑慧琴

（山西三建集团有限公司，山西 长治046000）

0 引言

在工程项目实施中，造价管理效果直接关系到实际经济效益，而设计变更、签证对造价起着决定性的作用。一般情况下，大部分签证是由设计变更所导致的，对此如何减少不必要的变更、规范签证流程与审核十分关键，本文主要围绕相关管理事宜展开详细分析。

1 工程造价管理要求

根据我国工程项目实践情况分析可知，工程建设往往投资大、施工复杂、管理难度大，稍有不慎极易出现超概算等问题。不同阶段工程造价存在差异，如投资估算、设计概算、工程预算、承包合同价、结算价。其中，工程结算是工程竣工验收阶段确认的价格，也是工程项目实际造价。

工程结算办理时，现场签证是重要凭证之一，也是造价管理重要组成部分。设计变更是发生签证的重要原因之一，可由建设、设计、监理、施工及其他单位提出。以设计变更责任主体为依据，可将其分为设计更改、工程洽商两大类，详细原因如表1所示。

表1 设计变更类型

要想提高工程项目管理水平，必须将设计变更和现场签证作为重点来抓，明确设计变更和现场签证中容易产生的问题，落实规范管理，避免不必要的经济纠纷。

2 工程造价管理中设计变更和现场签证的常见问题

2.1 常见问题归纳

2.1.1 设计变更方面

（1）设计变更标注不准确，不能有效落实相关管理责任，在费用增加时，造价管理人员难以辨别费用发生的具体性质，造成造价增加。就以往工程管理经验来看，在施工中存在很多不稳定因素，如气候、人员变动等，不能按照设计图纸执行施工作业，易造成费用增加。例如，某工程建设中，女儿墙设计结构施工图中宽度标注为500mm，建筑施工图纸中宽度标注为350mm，施工单位按后者施工，但设计变更后按照结施图施工，产生不必要的人力费用和材料费用。

（2）施工图审查中发现的问题施工单位已及时处理，但未立即就相关内容进行汇总与结算，后期施工单位预算人员按照变更内容进行结算，使最终的文书中也包含了未发生的费用。

（3）设计变更工程量重复计算，签发变更的现场设计人员与主要设计人员不统一，对图纸了解不全面，在施工时不能准确掌握现场情况，会因相同因素造成的设计变更而重复签发，甚至二次设计变更，造成造价增加。校园报告厅工程水池作防水材料，建筑施工变更与结构施工变更均进行设计变更处理，预算人员在结算变更费用时重复计算。

（4）在设计过程中，未依据工程建设的实际情况，对当地建材市场进行充分调查，造成设备或材料选型不恰当，需进行设计变更。

（5）设计变更中只罗列和说明了工作内容与工程量，没有就变更减少的工程量及材料的实际使用量进行扣除处理，造成费用增加。

2.1.2 现场签证方面

（1）施工单位未对施工组织进行合理设置与安排。施工现场会就施工组织措施与技术进行调整，由此产生的额外费用需要工程签证，核算无误后签字。例如，增加费用项目主要有土石方挖深、运输距离、定额等存在差异。

（2）工程施工按照设计图纸进行，但是因为甲方干预因素，如选择的材料型号不符、下料尺寸有误等，工期延长，造成人力资源浪费与经济损失，施工单位可提出索赔，造价增加。

（3）签证结算未立即执行。很多工程项目签证结算周期太长，在1年甚至数月后进行结算会因资料不清等使得结算难度加大。

（4）现场签证的签发管理工作不到位，签证签发涉及的单位与工作人员较为复杂，口径不统一，图纸标注不明，工程量计算资料缺失等均会造成结算困难。从造价管理层面来说，签证的工程量中部分为重复计取，为保证结算精确，应当就系数进行调整后再计取。

（5）因恶劣天气停工或施工中材料设备损坏均会造成工期延长、降效，建设经费增加。

2.2 造价管理建议

（1）建立健全的管理体制，细化管理细则，将管理责任落实到具体对象，明确各岗位的管理内容。

（2）增强相关工作人员的责任感，提高业务技能水平。

（3）施工、技术与预算需分工明确、协同合作。对于设计变更和现场签证，落实前期准备工作，如确定工程量等。各部门与技术人员配合预算部门，积极参与预算管理，在发生变更时及时将相关情况和资料提交给预算部门。同时，预算工作人员，需将定额中未包含的内容告知技术人员，现场工程签证办理时也需落实具体内容。

（4）加强工程资料的管理工作。因工程签证涉及的单位多、内容杂，施工现场情况可控性不佳，为此，必须深入贯彻“随做随签、一项一单、一事一签、工完签完”准则。安排专人汇总资料，并对填写的内容进行核查，保证签证的合规与完整。

（5）落实设计变更预算编制工作。设计变更或签证时，涉及经费问题的，必须严格规定流程执行，相关手续必须齐全。发生设计变更时，经设计单位的确认并签字才认定为有效。签证中也需建设或监理单位确认签字。预算人员应按照设计变更或更新后的施工方案等开展预算工作，编制施工预算必须做到有理有据，数据精确。

3 实例探析

3.1 工程概况

本文仅以某钢结构工程项目为例展开分析，总建筑面积100万平方米，由于工期紧张，采用边设计边施工方法。在工程实施中，压缩了前期设计阶段的工期导致设计变更和现场签证费用超过工程造价10%，因此必须对项目设计变更、现场签证问题进行分析，并提出改进建议。

3.2 设计变更和工程签证问题

结合项目实际情况分析显示，设计变更和现场签证管理中主要存在以下问题：

（1）边设计边施工的方法，增加了不必要的设计变更。本项目施工前尚未有完整的设计方案，基础工程完成后，一层柱施工时方才发现两个设计图中轴线错误，且是基础轴线设计存在错误，必须更改基础图纸并进行返工。项目中类似的图纸错误问题还有不少，如设计专业冲突，土建设计无法满足幕墙安装要求；设计图纸存在缺漏，无设计管道预留。

（2）工程现场缺少造价知识、经验丰富的工程师，未能较好控制签证费用。

（3）设计变更和现场签证审批流程较简单，未提供充足依据。

3.3 设计变更和工程签证管理对策

为有效控制工程造价，获得项目应有的经济效益，针对设计变更和工程签证存在的问题提出以下几点对策：

3.3.1 加强设计图纸审核，减少设计变更

设计变更发生得越早，经济损失越小，即使工期较短也不得过分压缩设计工期；若是工期实在太紧，部分图纸出来后建设单位必须组织召开设计与施工协调会议，对设计存在的问题进行讨论，最大限度减少错、漏、差等问题，保证设计质量，减少因设计自身错误所致并更。

3.3.2 落实合同管理，控制好设计变更与签证工作

项目实施中，发承包双方必须做到对合同条款心中有数，明确哪些是合同内规定的工作量，哪些是合同外工作量，哪些项目允许调整，哪些项目不允许调整。合同条款中，需明确设计变更、签证费用上限，严格约定签证办理时间，超过期限后则视为自动放弃。

3.3.3 做好设计变更和现场签证预算，明确责任方

设计单位提出设计变更申请后，由造价师进行全面分析，对变更前后工农村造价指标加以对比与分析，寻求最经济的变更方案。现场造价工程师在办理签证时，必须分清是否与定额内容、施工组织方案重复；设计变更、签证资料集中管理，并编订目录，详细描述变更、签证发生原因、目的，并附上联系单、会议纪要等材料。

3.3.4 制定多级审批流程，规范造价管理工作

制定系统的审批流程，利用金蝶系统强化对工程设计变更、现场签证的全方位管理。同时，需细化审批层级，标准流程如下：工程部通过OA发布设计变更，由设计单位下发相关文件，成本专员编制设计变更，通过OA将方案移送至结算经理，在经理批阅并同意后通知工程部的工作人员及时将签证变更内容录入系统，并提交审批；后由公司预结算部门对接的工作人员对内容和费用计算是否准确等进行核算，在确认无误后提交上级，经上级签字确认后认可设计变更生效，上述流程如图1所示。

图1 多级审批流程

4 结语

综上所述，在工程项目实施中，造价管理是一项重要工作，为达到既有的造价目标，必须将设计变更和现场签证管理作为一项重要工作来抓，其直接关系到最终的工程结算，直接决定了项目实际造价。在工程实施中，应从设计阶段开始落实管理工作，完善设计方案检查，及时发现各种错误、缺漏等问题，减少不必要的设计变更，一旦发现变更则需严格按规定流程，及时完成现场签证工作，做好签证资料的归纳整理，为工程结算提供可靠依据，达到既定的造价管理目标，获得项目应有的经济效益。