“四个河南”建设的内涵、现状及其对策分析

（东北石油大学马克思主义学院 黑龙江 大庆 163318）

“四个河南”即富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南。[1]2013年11月，河南省委省政府根据党的十八大提出的“五位一体”总体布局，提出了建设“四个河南”的战略规划，以促进河南经济发展，提高河南人民生活质量，建设幸福、美丽、和谐有序的美好家园。

一、“四个河南”建设的内涵及意义

“四个河南”建设是“五位一体”总布局在河南省的具体实践。“五位一体”总布局包括经济、政治、社会、文化、生态五个方面的建设，“四个河南”建设是结合本省实际情况实施“五位一体”总布局的具体策略。

建设“富强河南”就是使河南富起来，使河南人民的腰包鼓起来，提高河南人民的生活质量；努力做到与保护环境同步，经济发展不能以破坏环境为代价；同时提高河南人民的生产劳作能力，构建与现代化相适应的经济发展方式。

建设“文明河南”就是贯彻落实社会主义核心价值观，弘扬社会公德，把河南建设成文明大省，高素质人口大省；社会和谐稳定，经济持续健康发展；通过弘扬社会公德加强法律意识，全面提升公民思想道德素质和文化素质，形成尊老爱幼、互帮互助的良好氛围，使河南人民过上文明、幸福的生活。

建设“平安河南”就是使河南省进入和谐有序的状态，改善社会治理方式，建设社会治安防控体系，充分保障人民权益和人身财产安全，使河南人民过上安全、放心、舒适的生活。[2]

建设“美丽河南”就是保护生态环境，建设山清水秀、生活宜居的美好家园，为经济建设、文化建设提供环境支持；努力推进可持续的经济发展方式，加强生态环境建设。

二、“四个河南”建设成效及存在的问题

（一）“四个河南”建设取得的成效

1.“富强河南”建设成效

河南省居民收入增速加快，河南大部分地区人民逐渐脱贫，生活水平明显提高，可支配收入逐年增长，消费价格逐年上升，互联网接入率逐年提高，更加注重文化娱乐休闲生活方式，追求生活质量的提高，大多数人民安居乐业、生活幸福踏实。“去降补”重点任务工作协调有序推进。不断拆除高耗能、高污染、生产产品质量严重不合格企业，解决产能过剩问题，坚持不懈努力探索新的发展方式，调整产业结构；不断引导企业解决库存过多、占用资金过多、生产成本增加较快等问题；积极引进高素质人才，提高工作待遇条件，完善其薪酬体系；公共文化基础设施不断完善，医疗、卫生、就业难题逐步解决；创新能力逐步提高，创新体制机制逐步建立。

2.“文明河南”建设成效

道德模范、感动中国人物、劳动模范评选活动中，越来越多的河南人入选，各行业涌现出一批批爱岗敬业、踏实勤奋、工作努力认真的杰出青年。河南人民科学文化素质整体提高，随着国家普及高中政策、九年义务教育政策的实行，高中生升入大学的门槛降低，社会上本科学历越来越多，这些都大大提高了河南省的文明程度。家长思想认识不断提高，学校德育受到重视，社会和政府的各种正面宣传，这些都提高了孩子的思想道德素质。

3.“平安河南”建设成效

党的十八大以来，河南省群众安全感不断提高，群众对政法机关执法工作的满意度也逐步提升。社会治安越来越好，公共应急机制逐步建立。河南省矛盾化解体系逐步完善，在卫计、交通、教育等领域建立了专业性调解组织，处理矛盾按照“小事不出村、难事不出县”的原则，努力将矛盾化解在基层，并取得了明显成效，社会和谐，矛盾冲突减少。在城市街道有治安警察巡逻，重要路口有警察执勤，这都体现了河南省安全建设的有效成果。

4.“美丽河南”建设成效

工业减排成效显著。近几年，河南省努力减少过剩产能，减少库存，降低生产成本，减少企业占有资金，推动高耗能、高污染企业改造，帮助其实现转型升级，积极利用现代高科技信息技术，实现创新式跨越发展。河南省委省政府认真贯彻落实绿色发展、低碳发展理念，生态环境建设取得很好的效果，县、市、村生态环境明显改善。对企业污染物排放实行实时监测，严厉惩处污染物排放量监测不达标的企业，强制其改造，保护生态环境，提高社会效益。

（二）“四个河南”建设存在的问题

1.“富强河南”建设存在的问题

资源配置机制不健全。市场分配资源有滞后性等缺点，造成了对不同行业、不同地区资源配置的差异很大，一些地区相关基础设施仍不完善，这些都不利于河南经济的快速发展。要把好投资效率关，不能在一些行业、一些地区过分投资，如钢铁、煤炭行业，会造成产能过剩、环境污染等问题。河南省资源约束和产能过剩的结构性失衡的状况逐渐显现，主要表现在重化工行业的煤炭、电力等资源型产品供应紧张；而轻工业很多领域的产品过剩的问题依然严重，产品库存上升较快，企业资金占用增多，销售成本加大。经济增长机制还未形成。第三产业发展水平较低，河南省经济增长主要依靠第二产业带动，这过多消耗了能源。发达国家经济增长主要依靠第三产业，这是经济增长追求的新趋势，河南省仍需努力。

2.“文明河南”建设存在的问题

近几年，河南省在文明建设工作中虽然取得明显成效，但是还存在着全面创建共识不强、全民创建氛围不浓、公众参与度小导致公共文化建设缺乏广泛的群众基础等问题。“不敢扶”现象时有发生，这背后反映了保障人民权益的相关政策法规仍需要完善。关于文化建设的政策还不健全，对经济发展落后地区的扶持力度不够大，造成不同地区在公共文化建设方面差异巨大。

3.“平安河南”建设存在的问题

应对重大突发事件的工作机制仍不完善，风险预警防范体系、政府保障和管理体系仍不健全，出了问题应对缓慢。对突发事件不够重视，工作落实不到位，基层基础工作薄弱。行政执法队伍工作方式存在不合理现象，个别工作人员作风懒散，没有切实做到为人民谋利益，队伍建设仍需加强。利益协调机构不健全，民意反映渠道不畅通，信息公开制度不完善。管理权限越位严重，服务型政府建设落实不够，事业单位行政化严重，决策的信息咨询系统薄弱。相关法律法规仍需完善。

4.“美丽河南”建设存在的问题

环保创新能力低下。现阶段河南省资源节约技术的研发能力不强，可再生能源等技术的开发缓慢，不能高效用于环境保护。农村环境保护程度相对来说还比较低，化肥、农药使用量较高，秸秆焚烧严重污染环境。环境保护体制机制还未真正形成。一些企业乱排废气、乱放污水，环境监测机制亟待加强。“污染者付费”的原则也没能有效落实，大多都是“末端控制”，“源头控制”很难实现。[3]

三、“四个河南”建设的对策

（一）大力发展生产力，打造“富强河南”

要大力发展生产力。发展高成长服务业、现代文化产业，减少高耗能产业。引进人才，发挥大学科技园的带动优势，利用高新科技，形成产学研的有机结合，优化高校培育人才的模式，使其更好应对河南发展。深化改革开放，积极引进外资与对外投资，努力建立完善的现代产业体系。在河南经济建设中，深入挖掘文化资源，建设文娱休闲服务、文化艺术服务等现代文化产业。坚持培育现代文化人才与外来引进相结合，建设符合河南本土的优秀文化。

（二）践行社会主义核心价值观，建设“文明河南”

采取多种方法，引导全社会践行社会主义核心价值观。利用媒体、板报、交流会等方式在政府机关、街道等地向社会广泛宣传道德模范人物的感人事迹，引导全社会成员向其学习。落实好公共文化建设，完善公共文化政策和法规，加强宣传工作，促进民众的了解。加大文化资源等建设的普及力度，要注重挑选符合农民需求的文化资源。

（三）坚持标本兼治，建设“平安河南”

政法队开展在职培训、交叉任职、基层学习，提升队伍综合素质。对于重大典型案件要深入研究，完善应对方案。制作图文并茂的网站，保障信息公开透明，促进广大民众积极参与互动和监督政府工作。不断健全利益协调机构。积极收集人民群众意见，使人民有渠道反映问题。探索利益协调长效机制，特别注意突发性事件和群体性事件，制定完善的应急预案和善后处理措施；同时，协调好警民关系、医患关系，解决好拆迁问题、征地问题。建设好群防群治工程。积极建设群防群治队伍，做好群防群治的宣传和解释工作，畅通信访和举报渠道，积极反映群众诉求，解决关乎群众利益的问题。

（四）加强生态文明建设，建设“美丽河南”

加强水利设施建设，努力实现“水更清”目标；实施“节能”计划，探索新型垃圾回收再利用的处理方式。实施“天蓝”计划，建立健全企业排放物惩罚机制，优化能源结构，完善环保激励制度等。发展循环经济，合理布局污染企业，把中小城市的污染物排放量控制在一定范围内，积极发展新能源、新技术、文化创意等新兴产业。坚持绿色消费。加大环境保护宣传力度，倡导生态文明观。

四、结语

建设“四个河南”，实现河南全面建成小康社会和现代化的战略目标是全省人民的共同期盼。研究“四个河南”的建设，能促进河南经济快速发展。在建设过程中，要充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，广征各方意见，认真听取群众意见，首先解决人民群众呼声最高的问题，充分维护人民群众的利益，筑牢群众基础。[4]“四个河南”的建成，需要协调各方利益，需要全省人民的共同努力，每一个人都应当树立起责任意识，顾全大局，勇敢面对，努力为“四个河南”的建成尽一份力，添一分彩，积极贡献自己的力量。