山东滕州市动物诊疗机构现状及常态化监管措施的探讨

曹兵

（山东省滕州市畜牧水产服务中心山东枣庄 277500）

动物诊疗是指动物疾病的预防、诊断、治疗和动物绝育手术等经营性活动。传统意义的动物诊疗是指对动物饲养场所中的畜禽进行诊疗，随着我国经济社会的持续快速发展，犬猫等伴侣动物逐渐成为人民群众生活中必不可少的一部分，宠物行业的繁荣发展，对我国动物诊疗行业发展起到一个良好推动作用，使动物诊疗机构在数量和规模上不断壮大，逐渐成遍地开花之势，为此国家制定出台了《动物防疫法》《动物诊疗机构管理办法》《执业兽医管理办法》等行业管理规范。2016—2018 年，全球伴侣动物（宠物）市场均保持4%～5%的同比增速，2018 年中国伴侣动物行业市场总体消费规模达1,708 亿元[1]。当前宠物诊疗属于新兴产业，在产业快速发展与适时规范监管方面存在不平衡、有缺位的现象，基于行业发展存在诸多问题，监督管理工作还需进一步探索，为此笔者结合多年工作实践，重点阐述针对中小城市动物诊疗机构现状的监督管理措施，供同行参考。

1 动物诊疗机构现状分析

1.1 未取得行政许可从业资格，擅自变更场所布局设施

部分动物诊疗机构经营者为个体从业人员，创办资金有限，多数存在投入少量资金以求获取回报的心理，造成部分动物诊疗机构难以达到《动物诊疗机构管理办法》标准要求，存在无行政许可经营，伪造、变造、受让、租用、借用动物诊疗许可证等现象。如滕州市有动物诊疗机构20 余家，仅有8 家取得行政许可。也存在变更从业地点、诊疗活动范围未重新办理动物诊疗许可证的违法行为。此外，部分动物诊疗机构取得行政许可后，为日常经营方便，未经审批报备，擅自变更从业场所布局，转借设施设备，如随意变更兼营场所、观察室和诊疗室混用、转借B超机等行为。滕州市在2018年前11 家动物诊疗机构均存在擅自变更场所布局行为，有2 家存在借用设施设备行为。

1.2 从业人员资质不符合要求

《动物诊疗机构管理办法》第五条规定，兴办动物诊疗机构必须有1 名以上取得执业兽医资格证书人员，其第六条规定，“动物诊疗机构从事动物颅腔、胸腔和腹腔手术的,除具备本办法第五条规定的条件外,还应当具备以下条件：(二)具有3 名以上取得执业兽医师资格证书的人员……”。部分机构从业人员不符合管理办法要求，诊疗机构存在空挂借用他人执业兽医资格证书行为。

1.3 从业行为有待进一步规范

存在超出动物诊疗许可证核定的诊疗活动范围从事动物诊疗活动的现象，内部管理制度不健全，未按规定悬挂动物诊疗许可证和公示从业人员基本情况；不按照国家兽药管理的规定使用兽药，使用假劣兽药和农业农村部规定禁止使用的药品及其他化合物行为；未按规定使用规范的病历、处方笺；未经环境保护部门批准私自安装、使用具有放射性的诊疗设备的；不按照农业农村部规定处理病死动物和动物病理组织、处理医疗废弃物；未按照规定向发证机关报告上年度动物诊疗活动情况；变更从业地点、诊疗活动范围不重新办理动物诊疗许可证的。此外，从事动物"三腔"手术的动物诊疗机构，未装置X光机或者B超等器械设备的，或者具有X光机的，但未取得环境保护部门颁发的《辐射安全许可证》等行为[2]。

1.4 兼营物品及寄养现象严重

部分动物诊疗机构经营者为获取经济利益，在动物诊疗机构内兼营宠物用品、宠物食品、宠物美容等项目的，但兼营区域与动物诊疗区域未分别独立设置，同时还开展宠物寄养项目，容易造成疫病扩散和传播。同时，宠物寄养行为存在标准不健全，收费价格不规范，寄养纠纷多发等难题，有待强化管理。

2 常态化监督管理措施的有关思考

2.1 严格动物诊疗机构准入

落实《动物防疫法》《动物诊疗机构管理办法》等法律法规要求，切实严格行业准入门槛，行政许可部门应严格按照法定标准审核发放《动物诊疗许可证》，使动物诊疗机构场所选址布局、设施设备、管理制度等均符合从业要求，将未取得行政许可的从业机构列入黑名单，联合公安、市场监管等部门予以取缔[3]，从而杜绝无证经营现象出现。滕州市采取联合执法措施，彻底取缔无证机构，或使其转化为动物用品经营店，净化了动物诊疗行业，保障了合法动物诊疗机构权益。

2.2 严格人员资质规范管理

严格按照法规要求查验从业人员资质，即必须具备1 名以上取得执业兽医执业证书人员，对于具备执业兽医执业证书的机构要查验持证人员是否长期在申报机构执业，切实杜绝空挂证现象；对于持有执业兽医执业证书人数不达标机构，要停止超范围经营项目。滕州市自2015 年起，严格要求各动物诊疗机构查验人员资质，清查空挂证人员，采用倒逼机制，推动各诊疗机构积极参加国家执业兽医师考试，全市平均每年增加执业兽医师3 名。

2.3 发挥协会引领发展作用

行业协会能有效规范动物诊疗行业行为，形成行业内部自我约束，自我发展的作用，滕州市在2018 年就组织了动物诊疗机构行业协会，多数诊疗机构都成为行业会员，有利于从业人员业务交流，及行业经营标准制定，有效规避行业内恶性竞争，发挥行业内自我监督作用；以行业协会名义组织外出学习参观2 次，较好地提升了动物诊疗行业整体水平。

2.4 强化执法监督水平

监督执法对于规范动物诊疗行业行为，促进行业发展具有重大意义。滕州市采取季度集中行动和日常监管相结合的方式对动物诊疗机构予以监督管理，即每年组织4 次专项行动，日常进行双随机抽查，取得良好成效，杜绝违法行为重复发生，2015 至2019年查处的违法行为呈逐渐下降趋势，反映滕州市动物诊疗机构从业行为逐步得到规范提升，呈现良好发展态势。

2.5 发挥模范带动作用

对于建设标准高、硬件设备先进、从业行为规范的诊疗机构应给予扶持，如滕州市对动物诊疗机构进行星级评定，每两年进行一次评选，对于排名前三位机构予以授牌奖励，给予最高荣誉的肯定，从而形成行业内“比学赶帮超”的从业氛围，促进行业整体提升。

2.6 加强从业人员培训

重视加强动物诊疗机构经营人员及从业人员的业务培训和从业规范培训，提高从业人员法律素养，使其知法守法，自觉按照法律规定开展动物诊疗活动[4]，如滕州市每年2 次组织全市动物诊疗从业人员业务培训，分析现状，剖析案例，开展警示教育，取得良好成效。

在新形势下动物诊疗机构发展，对于防控动物疫病传播，保障动物健康，提升人民群众幸福指数具有重要意义，为此应根据动物诊疗机构现状研究探讨常态化监管措施，以促进其健康可持续性发展。