浅谈农村财务管理存在的问题及对策

摘 要：农村财务管理是农村工作的重点和难点，我国从1998年起就开始积极探索农村财务管理的新模式，不断加强对村级财务的规范化管理。为了加强对村级财务管理的监督，有些地区探索“村官直审”村级审计模式，通过审计，不断给村级财务管理提合出理化的建议，根据审计建议及审计查出问题，经管、组织部门陆续出台加强村级管理的规范性文件，使村级财务管理不断完善。

关键词：财务管理;制度

一、村级财务管理存在的问题

（一）农村财务管理制度仍不完善

大部分的村没有建立完整的财务管理制度，有的村虽然看起来建立了相关制度，但执行不到位，实际存在的主要问题如下：

一是有些村没有设立财务收支预决算制度，或有的设立，但实际中缺乏约束性，只是为了应付上级检查。

二是重大经济决策程序不合规。近几年，组织部门制订了重大经济决策程序、招投标的相关规定，但是实际执行过程中，重大经济决策不合规现象时有发生，对于招投标更是执行不到位。

三是缺乏有效的内部控制手段。实行代理记账以后，许多村只设报账员一名，村里的各项财务收支一般只有一人经手，而且村财务人员兼职的，一人多责，不利于财务加强管理。

（二）财务核算不规范

1. 账务处理不规范

虽然实行村账镇管，但是乡镇财务人员经常更换，又不经常进行培训，导致记账前后各期不一致、使用科目不规范现象时有发生。近几年有的乡镇尝试实行雇佣专门的会计师事务所进行记账，但是由于事务所的财务人员不是专职干这一项工作，只是月底抽出几天来统一处理账务，而且事务所的会计人员普遍缺乏农村工作的经验，不了解经济业务发生的背景往往造成会计处理不规范。

2. 票据使用不规范

经过几年的规范，现在入账的票据不合规单据大大减少，但是又出现了另一类问题，有的是票据的开票单位与实际收款单位或人不一致，有的是积累多项支出统一找人代开将款项打给村财务人员，由村财务人员再进行二次分配，违背会计真实性原则，票据虽然正规了，但票据不能反映真实业务，而且容易造成票据造假、套取资金问题，违规问题更隐蔽。

（三）民主监督流于形式

有的村虽然设立了民主理财小组及民主理财人员，但民主理财文化素质普遍不高，法制观念不强，缺乏责任意识，而且财务知识缺乏，无法真正起到审核、监督作用。虽然也设立了财务分开制度，但存在财务公开时间上不及时、项目内容上不全面，形式上过于单一等问题，一些群众关注的热点、重点没有专项公开、有的搞假公开，群众的外部监督也难以发挥作用。

（四）财务人员素质较低

实行村账镇管的代理记账模式以后，忽视对村财务人员的培训，由于村一级不需要记账，只是记简单的现金流水，导致许多没有财务基础的人员担任报账人员，由于不懂财务，无法真正与记账中心对接。乡镇代理记账人员不知经济业务发生的背景往往造成错记，而财务人员由于不懂业务，也不知道记账中心记的账不对，导致账务处理不正确。

（五）村账镇管流于形式，没有进行有效的村级财务管理

实行村账镇管以后，由于记账中心人员业务素质较弱，再加上业务多、人员配备少，原则性和责任心不强等原因，记账中往往只是充当记账员的角色，对村级支出的監控未落实。再者实行村账镇管以后，造成财务记录人员与实际业务的脱节，村一级不知道记账中心是如何记账，而乡镇人员不了解经济业务的发生背景，往往造成错记。而且由于财务记录人员与实际业务的脱节，非常容易造成账实不符、往来账不清理等问题，导致集体资产被个别人占用、集体利益受损的情况。

二、 完善农村财务管理的措施

（一）建立健全财务管理制度

要保障村级财务管理的规范化，必须依据相关规定并结合各村的实际，指导各村制订切实可行的村级财务管理制度，并坚决执行。要构建财务规章体系，一是要完善收支预决算制度，增强其约束性，要认识到组织收入、控制支出的重要性，避免出现乱开支现象。二是要完善重大经决策制度，提高其执行力。重大经济决策必须经过村民会议或村民代表会议通过，工程及土地发包等必须经过招投标，坚决避免集体投资、项目工程发包等现象。三是要进一步规范票据管理，加强票据审核、规范支付流程，杜绝开票人与收款人的不一致的情况发生，对于一些小额日常开支允许少量不规范单据的存在，入账单据必须反映真实会计业务。

（二）完善财务公开制度

村务公开不能走过场，走形式，要及时公开、全面公开。要完善公开的形式，不仅仅是财务报表的公开，对重大经济事项要专项公开，采用多种形式包括公开栏、意见箱等形式公开，使财务公开落到实处。对群众提现的问题，村干部要及时给出明确的答复，及时消除群众疑问，乡镇要做好监督，及时督促整改。

（三）完善民主理财监督制度

要依法选举财务监督委员会成员和组长，要选举懂财务、公开廉明的人员担任，按照规定每月定期召开例会，充分履行相应职责，真的起到应有的监督作用。

（四）加强会计人才队伍的建设

由乡镇牵头对所有下属农村财会人员进行全面摸底，掌握农村财务人员的全部信息资料，严格执行会计人员持证上岗制度，对无证上岗人员分批次进行会计从业资格培训，主动劝退一批年龄大、文化层次较低的财会人员，选拔一批年轻的会计人员，政府可适当进行财政补贴以鼓励高素质人才下村，每年进行农村财务人员的业务和政策培训，在较短时间内建设一批高素质的农村会计人员队伍。

（五）进一步完善村账镇管制度

继续完善村账镇管会计制度，健全会计核算制度，严格按照制订的各项财务管理制度包括货币资金管理、开支审批等制度，加强对原始入账单据的审核，对不符合要求的票据坚决不予入账。要加强对代理记账人员业务水平的培训，要加强记账中心与各村财务人员的沟通，避免出现会计处理与实际业务脱节现象。

作者简介：李俊霞，淄博市淄川区审计局。