浅议比较经济“家底” 推动经济高质量发展

摘 要：經济普查为各省经济摸清“家底”，随着数据的“出炉”，让各省“几家欢乐几家愁”？分析经普数据，为经济发展把脉，对症下药，才能药到病除。

关键词：四经普;差距;对策

2015～2019年辽宁省与安徽省的GDP全国排名发生了“反转”，2019年辽宁以24909.5亿元位居第15名，落后于安徽省四个名次。文章基于四经普数据的基础上，分析辽宁与安徽的差距，找出当前经济发展中存在的难点痛点，为省际经济高质量发展提供一些建议。

一、 辽宁省与安徽省经济发展情况分析

纵观近几年两省的经济发展水平，辽宁省与安徽省常常在地区生产总值上“比邻而居”，但随着供给侧结构性改革的深入推进，两省之间开始拉开差距。

（一）经济总量上，“高歌猛进”与“平稳前行”

2015～2019年安徽省地区生产总值从22005.63亿元增加到37114亿元，增加量为15108.37亿元，年均增长速度为91%，GDP总量从全国的第14位升到第11位;辽宁省地区生产总值近年来呈平稳上升趋势，在2016年跌到最低点之后开始反弹，从2016年的22246.9增加到2019年的24909.5亿元，年均增速为49.3%，但在全国GDP排名从第10位降低到第15位。

（二）法人单位数量上，行业分布结构相似

2018年底，辽宁省从事二三产业活动的法人单位共有600313个，占全国法人单位总数的2.8%。其中，排在前三位的分别是批发和零售业、制造业、租赁和商务服务业，数量分别是178057个、89332个和64493个，占全省的比重分别为29.7%、14.9%和10.7%，三者占比高达55.3%;安徽省共有法人单位813279个，比辽宁省高出35.5个百分点，占全国法人单位总数的3.7%，排在前三位的分别是批发和零售业、制造业租赁和商务服务业，数量分别为242064个、112646个和90577个，占全省的比重分别为29.8%、13.9%和11.1%，三者占比高达54.8%。

（三）从经济指标上看，两省工业发展各有千秋

1. 从企业规模上看：辽宁省规上工业企业“个数少，资产厚，收入多”。辽宁省规上工业企业个数为6887个，资产总额37914.65亿元，平均资产总额为5.5亿元;营业收入

29089.77亿元，平均营业收入为4.2亿元。安徽省规上工业企业个数为18775个，是辽宁省的2.7倍，资产总额为36673.63亿元，平均资产额为2亿元;营业收入为37979.11亿元，平均营业收入为2亿元。

辽宁省大中小型工业企业资产总额分别是20601.3亿元、8322.6亿元和8990.74亿元，安徽省大中小型工业企业资产总额分别为16972.65亿元、7670.22亿元和12030.77亿元。

2. 从企业性质上看：辽宁省的国有控股企业与港澳台及外商投资工业企业占比较优势，而安徽省的私营企业与股份有限公司等占比较优势。比如，辽宁省的外商投资企业资产总额、营业收入和营业利润分别是安徽省的3.5倍、8.9倍和10.2倍;安徽省私营工业企业总资产、营业收入与营业利润分别是辽宁省的1.2倍、2.0倍和3.1倍。

二、 辽宁经济发展过程中存在的问题

（一）新动能转换不足。

1.工业战略性新兴产业和高技术制造业占比低。2018年末，辽宁省工业战略性新兴产业规模以上单位944个，占规上工业企业法人单位的13.7%，数量上仅是安徽省的约1/5，占比上低于安徽省11.7个百分点。规上高技术制造业企业法人单位454个，占规模以上制造业的比重为7.4%，个数上比安徽省少1002个，占比上比安徽省少0.4个百分点。

2.工业企业研究与试验发展活动重视不足。2018年末，辽宁省开展R&D活动的规模以上工业企业法人单位1489个，占规上工业企业法人单位的21.7%。有研发机构的企业478个，有新产品销售的企业1284个，规模以上工业企业法人单位R&D人员折合全时当量5.3万人/年，比安徽省少5.37万人/年，不足安徽省的1/2。2018年末，辽宁省R&D经费内部支出为300.6万亿元，是安徽省的3/5;R&D经费外部支出为19.7亿元，是安徽省的4/5。

（二）工业结构内部失衡。

1.制造业当强不强。作为共和国的长子，辽宁的制造业曾创造了当年的辉煌，但在制造业向高精尖发展的今天，辽宁的制造业越来越被后起之秀所超越，2018年末，辽宁省制造业资产总额为30214.13亿元，在全国排名为第12位，营业收入25601.78亿元，在全国排第13位，营业利润1430.75亿元，分别是安徽省的1.04倍、0.74倍和0.6倍。

2. 农产品加工业发展不理想。作为沿海省份，辽宁省的农业发展与安徽相比较更具有优势，农产品加工业作为辽宁省的支柱产业，发展并不理想。2018年经普数据显示，辽宁省农产品加工业法人单位资产总额为1461.76亿元，全国第8名，营业收入1639.84亿元，全国第12名，营业利润38.56亿，全国第15名，资产虽然领先于安徽省，但是营业收入和营业利润分别比安徽省低504.85亿元和83.04亿元。

3. 高耗能产业居高不下。2018年，辽宁省规上工业高耗能行业企业数占比为29.0%，增加值占比为53.6%，比去年增加了5.5个百分点。四经普数据显示，辽宁省黑色金属矿采选业，资产总额在全国排名第4，营业收入全国排名第3。

三、 对策建议

经济“家底”依然摆在面前，如何扭转局面，推动“家底”雪球般越滚越大是当前乃至今后一段时间内需要解决的重点，也是难点。

（一）深化供给侧结构性改革，推进新旧动能转换

1. 大力發展“四新经济”与战略性新兴产业。四新经济与战略性新兴产业不是替代关系，正确处理两种经济模式的基础上，制订鼓励四新经济发展的政策指导意见，在战略性新兴产业发展上要保持政策的连续性，而不是顾此失彼。给新经济的发展配套出台相关土地、财政、税收和金融等方面的优惠政策。

2. 重视科研，加大科研投入。2018年《辽宁省落实振兴东北科技成果转移转化专项行动实施方案三年行动计划（2018～2020年）》发布，提出到2020年研究开发与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重力争达到2.3%，2019年我省R&D经费支出占GDP比重为1.86%，距离目标还有一定差距，要继续加大投入，争取国家资金和省本级财政资金的支持的同时要积极引导社会资本的注入。

3. 优化营商环境。2020年1月1日我国《优化营商环境条例》正式施行，填补了国家层面优化营商环境立法的空白，更为优化营商环境提供了顶层设计与根本遵循。2019年，辽宁省根据新情况新问题修订完善了《辽宁省优化营商环境条例》，同年9月《辽宁省推进“最多跑一次”规定》也正式施行。顶层设计在提供依据保障的同时，“最后一公里”显得尤为重要，因此应继续深入推进“一网一门一次”改革和“放管服”改革，深化“证照分离”“多证合一”改革，打破信息孤岛，完善标准体系，加快实现审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。

（二）优化产业结构，内部均衡外边平衡

1. 升级装备制造业，发展先进装备制造业。2018年9月，习近平总书记在东北三省考察并主持召开深入推进东北振兴座谈会时强调，“装备制造业是国之重器，是实体经济的重要组成部分，要把握优势，乘势而为，做强做优做大。”2019年，辽宁省规上装备制造业增加值占全省规上工业增加值的29.7%，2018年辽宁省先进装备制造业基地建设工程中心成立，为先进装备制造业发展提供服务、支撑和保障。要构建完整的先进装备制造业自主可控的产业链，在专用装备、重大技术装备上，要整合高校科研院所和龙头企业的优势，在跟踪国际先进技术基础上，破解核心技术，拥有自主知识产权。

2. 产业内部“合纵连横”。横向上，通过“三去一补一降”整合一些低端产业链上已经占据比较优势的企业，化零为整，既降低生产成本，凝聚一定的垄断能力，又能为高端产业链索取更多的分成。纵向上通过延伸上下游产业链条，将具有高附加值的产业囊括进去，最大限度上实现行业拓展。

作者简介：韩婷婷，辽宁省统计局调查队。