新时期我国高校后勤社会化发展问题与规制研究

蔡志雯 徐铭悦 衣雪颖

【摘要】高校后勤社会化是优化高等教育服务的有效方式。当前的后勤社会化进程中存在政策标准缺失、市场化运作不完善等系列问题。新时期发展高校后勤服务应由政府主导、社会多方发力，建立科学的宏观调控机制，对后勤服务发展有效规制，从而推动后勤服务社会化的良性发展。

【关键词】高校后勤服务 社会化 政府规制

新时期以来，我国高校后勤服务的供需矛盾日渐凸显，高校受制于资金短缺、办学资源有限，在提供后勤服务方面力不从心。在此背景下，高校后勤服务外包模式在逐渐得到青睐，后勤服务市场逐步扩大，服务外包逐步增多，将后勤社会化推向了新高度。

但是我国高校后勤社会化发展并非一帆风顺。近年来，后勤市场出现了一些不规范行为，政府、高校、后勤企业、学生等多方主体矛盾增加。只有对高校后勤社会化发展予以引导，才能实现后勤服务健康发展，满足新形势下高等教育质量进步需要。

一、我国高校后勤社会化发展的现状与存在问题

（一）政府主导作用缺位，政策制定与标准建设滞后

高校后勤服务质量优良对于高校教学事业稳定具有重要作用。因此，高校后勤服务不可过分强调市场化，而是应看到后勤服务对于公共利益的影响。但实际中，我国政府和高校并没有给予后勤服务社会化以太多法律规范和政策保障，相关制度建设处于落后状态，存在严重滞后性和一定的法律漏洞，给了一些不良企业以可乘之机，打“擦边球”时有出现。

（二）后勤服务市场的监督管理机制不完善

高校后勤服务社会化实质上是政府、高校与提供后勤服务的商家之间建立起的合作关系，政府、高校对后勤企业的监督管理责无旁贷。但是目前，我国高校后勤服务的监督管理机制不够健全，政府、高校、后勤企业间监督管理关系尚未清晰，存在一定模糊。

目前，我国还没有专门的相当于高校联盟类的管理机构来负责监管业务，监管程度偏软，监管机构的独立性与监管结果的客观性等方面存在不足。另一方面，后勤社会化在本质上为学校和社会企业签订合同的缔结契约关系。但是在实践中有时却会出现后勤服务公司直接与学生个人签订协议的情况，在一定程度上脱离了学校监管领域。

对后勤服务展开监管需要一套清晰、明确、细化的监督管理评价体系。长期以来，我国教育行政部门对高校后勤采取的是行政管理办法，没有统一细化的监督管理标准、科学的绩效评价机制，管理欠缺专业化。

（三）后勤服务的市场化运作机制不完善

高校后勤具有服务师生的重要功能，为保证服务公益性，我国出台了社会企业“零”租金承包高校后勤服务设施的政策，对其免收管理费。但在实际中，我国社会企业并非总以“零”代价取得高校后勤服务设施的使用权和经营权，较高花费、操控招投标的现象时有发生。这种“限量供应”模式严格来说并不算是一个真正的市场，学生对于所提供的商品服务的自主选择权有限，不对等的交易关系更是助长了服务企业的市场不良行为。

开展服务外包、引入市场力量不等于后勤服务适合“市场行为，自主定价”，由于高校后勤服务具有教育公益性，服务收费不应该以利润最大化为经营主体的唯一目标。然而目前，高校后勤服务的市场定价和收费等相关规范尚存在漏洞，乱收费现象缺乏有效的规制。

二、我国高校后勤社会化发展的对策建议

（一）完善后勤服务社会化的监督管理体系

推进高校后勤服务社会化的监管工作，重中之重在于明确监督管理机构的主体责任。我国应重构后勤服务管理组织，规范明确管理职责范围，建立起具有行政性質的、区域性的独立高校监管机构。解决现有监管机制中存在的专业性、独立性、客观性不足的情况，实现监管工作的专门化。

有效的监管体系需要保证参与监管主体多元性，体现服务多方的利益诉求。在领导人员构成上，高校监管机构应提高行业代表性;有效运行的监管需要建立起对监管工作本身的沟通反馈机制，提升信息运作的透明度。此外，监管的具体工作涉及专业领域的操作技能，政府监管机构可考虑借助社会第三方的力量帮助。多元主体力量共同参与监管推动后勤服务市场的稳定运转，

（二）完善市场运行机制，促进后勤市场公平竞争

高校后勤社会化改革的平稳发展，必须遵循市场经济规则和价值规律，形成合理有序的市场运行机制。在确保公益性服务前提下，积极开拓高校后勤服务广阔市场空间，实现充分公平的市场竞争。

高校监管委员会应通过充分的调研论证市场，认真选择外包服务环境并严格予以评估，制定出科学的后勤外包服务对策;建立起市场准入的企业资格审查机制，在源头上确保服务各高校的后勤经营实体具有一定的规模和优质经营资源;为确保招投标的全过程规范，高校监管委员会在主导招投标中可考虑委托专业的招投标代理公司负责具体实施、全程监控。

（三）完善价格体系，规范各类定价收费行为

政府应把握高校后勤公益性，采取科学的宏观调控，与时俱进，本着因地因时制宜、合理分担成本的原则，建立合理的价格运行体系;要根据实际情况，加强对于后勤服务市场的研究，明确后勤企业的定位和收费行为性质，对“教育收费”规定予以更新，将社会承包服务项目纳入教育大范畴，进入教育收费相关制度的管辖，消除监管灰色地带。

在后勤服务市场运作中，政府应充分承担补贴资助的责任，财政部、国家税务总局等政府部门可制定完善相关政策标准，运用税收、补贴等多元财政手段加强对于后勤服务的资金支持和补偿机制。既保持商品的基本特征，也维护服务的公益属性，减少高校、企业、学生之间的收费端矛盾，实现后勤服务有规制的市场化、社会化运作。

参考文献：

[1]高如峰.法国高校学生后勤的社会化服务[J].湖北师范大学学报，2001，（02）.

[2]贺佳雯.“天价宿舍”背后的博弈：国家定价太低，还是企业收费太低[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/339011413_100191048[2019-9-5][2019-12-12].

[3]李福学，许以洪.市场营销学[M].武汉：武汉理工大学出版社，2005.

[4]刘卫东.发达国家高校后勤服务管理经验对我国高校的借鉴[J].教育时空，2018，（13）.

[5]鲁萍.供给侧改革背景下的高校后勤服务外包探析[J].高校后勤研究，2019，（02）.