前卫镇农村集体产权制度改革的实践与思考

卢春

摘 要 农村集体产权制度改革（产改）是农村生产关系的重大变革，事关农村经济发展和社会稳定。通过农村集体产权制度改革，保障农民作为集体经济组织成员财产权利，巩固党在农村的执政基础，为集体经济发展注入强大动力。江川区作为云南省玉溪市“产改”的试点，率先在全市推进“产改”工作。基于此，对江川区前卫镇“产改”的基本情况、主要做法、取得成效及存在的问题进行调研，并提出“产改”工作的对策建议，为“产改”工作提供经验做法。

关键词 农村集体;产权制度改革;问题;建议;云南省玉溪市前卫镇

中图分类号：F321.32 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.26.048

1 前卫镇农村集体产权制度改革基本情况

前卫镇位于江川区腹地，全镇总面积88.47 km2，耕地面积1 475 hm2，人口50 123人，属于典型的农业镇。全镇辖11个村（居）委会，51个自然村，70个村（居）民小组。自2018年开展农村集体经济产权制度改革工作以来，制定了《前卫镇农村集体产权制度改革工作实施方案》，历时9个月，全面摸清了家底，认定了集体经济组织成员身份，成立了股份经济联合社、合作社，初步理顺了农村集体产权关系。“产改”工作经历了宣传发动、清产核资、资格认定、股权设置、折股量化（经济）联合社以及合作社成立6个阶段，逐步构建起了归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。

2 前卫镇农村集体产权制度改革的主要做法及成效

2.1 主要做法

落实四个到位，高位推动工作。1）组织领导到位。镇级成立了由镇党委书记任组长的工作领导小组，村组分别成立了由党总支书记、党支部书记任组长的工作领导小组，选派了11个工作指导组至各村（居）委会开展工作，高位推动农村集体产权制度改革工作开展。2）安排部署到位。分时段召开了6次安排部署会、工作推进会，根据区产改办的工作要求，不断细化工作措施和工作职责。3）宣传动员到位。镇政府组织分别召开了6次459名镇村组三级干部参加的动员会和培训会，对农场集体产权制度改革的目的、任务、操作步骤等业务知识进行了培训。各村组也分别召开了群众代表、党员代表、老干部、老党员参与的动员会和培训会。全镇累计张贴宣传标语1 350余條，召开各类会议240余场次，宣传动员人数达1 200人次。4）工作指导到位。镇产改办结合“三资”平台情况梳理清各村组的情况，并根据各村组的实际分类进行指导。

实行四项制度，全面清查合同。1）实行村组干部申报制。要求全镇村组干部对干部本人及直系亲属承包或侵占集体资产的情况进行申报。经过申报核实，全镇村组干部及直系亲属承包项目9个，合计金额38.498万元。2）实行自检自查与问题反馈相结合制。一方面，各村组通过召开村民代表会、党员代表会、村“两委”工作会等形式对本村发包合同进行自检自查和讨论研究;另一方面，镇产改办根据了解情况和工作验收，进行自下而上、自上而下的反复清查。经过清查，合同由2018年10月的214份变为2019年4月的385份，增加171份。3）实行公开公示制。要求全镇11个村（居）委会在边整改边清理的基础上，对合同进行分类分项的公开公示，杜绝漏报、瞒报、虚报合同的情况发生。4）实行分析研判制。镇党委实行分类分项不规范合同专题研判制度，通过召开领导小组会、党委（扩大）会议专题分项研判全镇11个村（社区）不规范合同清理情况。经过分析研判，给出村组不规范合同情况工作意见和建议6条，发放《前卫镇村组集体经济组织问题合同清收任务单》11份，要求各村（社区）党总支、村（居）委会进一步夯实责任，于6月15日前完成党委派单合同的清收。此外，全镇还移交了村组提出的需要上级帮助的18份合同，交由法律顾问进行法律签定。

2.2 取得的成效

“清产核资”基础扎实，镇党委政府高度重视，拟定了《前卫镇农村集体产权制度改革工作实施方案》和《前卫镇农村集体清产核资实施方案》，并多次召开全镇、村、组三级干部培训会和推进会。通过清查，全镇农村集体资产总额为24 950.04万元，其中村级资产为18 431.93万元，组级资产为6 518.11万元;经营性资产1 240.43万元，非经营性资产23 709.62万元。

合同清收顺利推进。全镇共清理合同385份，金额3 474.37万元。其中，20年及以上的长期合同70份、无期限合同5份、要素不全双方未签字1份、无金额的11份、改变用途的3份、未按规定上报审核的11份、无合同（即口头合同）94份、显失公平（租金低）群众反应强烈的11份、拖欠承包费的10份、到期后继续侵占的15份、未到期私自延包的9份。目前，全镇发出《集体资产交回通知书》48份，镇党委政府对9个村（社区）党总支和村（居）委会的26个合同下达《前卫镇村组集体经济组织问题合同清收任务单》;收取长期拖欠租金10.44万元（庄子五金厂、大山河坝、前卫集体公房）;整改违规延包合同1份;收回违约合同资产1份（岳家营鱼塘）;收回到期资产7份（小冲两个坝塘）。

成员身份完成认定。各村在前卫镇制定的《前卫镇农村集体产权制度改革工作实施方案》《前卫镇农村集体经济组织成员身份认定工作方案》的基础上，结合重新修定的《村规民约》，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，以户籍关系为基础，以集体经济组织成员为主要依据，制定村方案12个，小组《成员身份认定办法》69个，通过召开村组干部会议、户主会议、党员群众代表会议等各类会议，并得到了村组干部、党员、村民代表的认可和集体经济组织成员户代表的表决通过。合理确认集体经济组织成员身份。全镇农村集体经济组织成员身份共认定15 793户、46 923人，取得了阶段性成效，为下一阶段的折股量化和股权设置打下基础。

经济组织规范成立。在折股量化、股权设置上，不搞“一刀切”，各村（社区）、村（居）民小组根据实际情况制定《折股量化、股权设置实施方案》和股权管理模式，《折股量化与股权设置方案》通过召开村（社区）村（居）小组干部、党员、村民代表会议征求意见修订后，最终由各村（居）民小组组织村（居）小组召开集体经济组织成员户代表会议表决通过，形成最终方案并进行公示。在股权管理上，各村（社区）、村（居）小组结合实际，采取动态、静态、动静结合的管理模式进行股权调整。各村（社区）、村（居）小组依法成立了股份经济联合社、合作社，推选产生了联合社、合作社的理事会、监事会成员。“资产变股权、成员当股东”，部分村（社区）、村（居）民小组的组织成员将分享到农村集体经济组织产权制度改革的成果。前卫镇量化经营性资产总额为1 240.43万元，量化资源性资产3 161 hm2，共设置成员股46 923股，土地股30 255.79股，集体股30 309.84股，成立股份经济联合社10个、合作社70个。

3 前卫镇农村集体产权制度改革中存在的问题

农村集体经济组织产权制度改革事关群众利益，需要结合农村的实际情况开展。在改革实践中存在许多困难和问题，主要有以下3方面。

3.1 农村集体三资管理问题

农村集体三资管理制度有待加强和完善，当前村组干部在三资管理上存在等看思想。主要是看区镇两级的态度和做法，缺少攻坚克难的主动作为。

前卫镇实行农村集体三资委托代理服务工作，由镇农经中心代行管理，集体三资管理监管力量薄弱，镇农经站职能分散、人员少，监管力量严重不足。

3.2 合同清理整治工作推进难

1）合同签订时间远，合同文本模糊，难以辨别。2）年限过长的合同，签订时政策匹配不高，主要是20世纪80年代末90年代初，没有明确各类土地的产权年限，难以操作。3）独有历史遗留问题难化解。例如，1994年，原前卫乡对四荒地进行拍卖，这些荒地在拍卖成功后被建设成渔村，在拍卖年限期满后，这些渔村逐渐荒废，并且很多已被群众流转作他用，收回难度大。由于火炮行业整合后的历史遗留问题，前卫火炮厂到期未收回，杨家咀火炮厂未履行约定合同，租金未按期缴纳。

3.3 集体资源盘活利用效益不高

在产权制度改革的过程中，农村中成立的经济组织难以发挥有效的作用，相关人员并未根据农村的实际情况选择合适的项目，由于没有实际项目的实施，致使群众难以从中受益。

4 前卫镇农村集体产权制度改革的对策

4.1 进一步加强农村集体三资管理

1）出台有关政策，继续加大农村集体三资管理，完善农村集体三资管理委托代理服务制度，全方位对农村集体经济组织运营三资进行有效监管。出台实施意见，妥善处理好分配与积累、分配与发展的关系，引导农村集体经济由过去的福利分配为主，逐步向按股分红为主的分配方式转变。2）进一步加强村組干部管理和小组基层组织建设。严格执行党的路线、方针、政策和镇党委的各项规章制度和财务管理制度，全面推进村组财务规范化进程。选好配强富有战斗力、凝聚力和向心力的村组班子，加大对村组干部的培训力度，提高他们的思想政治素质和管理能力，增强他们的法制观念。

4.2 加强基层农经队伍建设

镇农经站负责村级、组级财务收支核算工作，没有认识到农经站的作用和职责，在人员配备上严重不足。建议出台关于加强基层农村经管队伍建设的政策，从上而下建立一支懂业务、知政策、能干事、会干事的队伍，配齐配强农经队伍，促进村级经济组织发展壮大。

4.3 明确责任划分

加强“三资”管理责任划分，持续做好不规范合同的清理整治。对于村集体历史遗留问题，在解决问题中，由上级及相关部门出台政策予以支持化解。

4.4 完善运营管理机制

提高资产的利用效率，探索有效的集体统一运营管理机制，采取自主运营的方式，加强资产的盈利效率，合理壮大集体经济，使其可以为集体经济的拥有成员和社区成员提供相应的公益服务，尽可能实现农村基层群众利益的最大化。对于农村级的财务需要进行细化和完善管理，提高财务管理效率，在进行管理时要重视管理的透明度，确保账务明确、具体，杜绝损失群众利益的行为，确保群众利益的增长，为建造和谐发展的新型农村奠定基础。

5 结语

农村集体产权制度改革工作不是一蹴而就的，也不能半途而废，要严格按照集体资产登记、保管、使用、处置制度，实行台账管理，严格按照年度资产清查制度的定期报告制度进行总结上报;严格按照集体经济组织成员登记备案机制保障经济组织成员享有集体资产资源收益分配权。尊重股份合作意愿，树立产权明晰、权责明确、利益共享、风险共担的经营理念，确保各合作社严格按照章程管理运作。

（责任编辑：赵中正）