框架协议招标在电网技改大修项目中的应用研究

贾鹏飞

摘要：本文就某供电企业电网生产技改大修项目的施工、设计及监理采购方式开展研究，主要对技改大修项目服务类框架协议招标采购进行了论述，分析其实际应用情况，研究实际应用中存在的风险点，提出防范对策，总结了该招标采购方式取得的成效，适宜长期应用。

Abstract： This article studies the construction， design and supervision procurement methods of a power grid production technical renovation project of a power supply company. It mainly discusses the service framework agreement bidding procurement of the technical renovation and overhaul project， analyzes its actual application， studies the existing risk points in actual application， puts forward preventive countermeasures， and summarizes the results of this bidding procurement method， which is suitable for long-term application.

關键词：框架协议;招标采购;技改大修

Key words： framework agreement;bidding and procurement;technical renovation and overhaul

中图分类号：F273;F426.61                              文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）31-0206-02

1  工程服务类招标采购现状及电网生产技改大修服务类招标采购特点

1.1 国家有关工程服务类招标采购相关规定

《招标投标法》规定，同时满足招标范围和规模相关规定的项目，必须招标。

必须招标的范围：①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目[1]。

依据2018年国家发改委第16号令《必须招标的工程项目规定》相关条款，勘察、设计、施工、监理采购达到下列标准之一的，必须招标：①施工单项合同估算价在400万元人民币以上;②勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。

1.2 电网生产技改大修项目服务类招标采购特点及方式

1.2.1 电网生产技改大修项目服务类采购的特点

电网生产技改大修项目是针对某台或某类现运行设备的技术改造或大修理，按项目制管理。现运行设备种类多、数量大，存在的问题五花八门，针对其运行现状和存在的问题，进行的技术改造或大修理工作具有实施方案多、项目工程量小、项目数量多、项目金额小等特点[2]。以某地供电企业2019年技改大修项目为例，共签订施工合同39项，金额共计1186.84万元，涵盖变电建筑、变电电气、线路本体、线路附属设施、基础防护、10千伏配网等诸多专业，项目数量多，项目专业分类也多，但合同金额均偏小，金额分布在几万至几十万元之间，平均合同金额30.43万元。因此，生产技改大修项目服务类采购具有项目数量多、专业分类多、合同金额小等特点。

1.2.2 生产技改大修服务类采购适用的采购方式

生产技改大修项目资金来源是国有资金，符合必须招标的范围规定。对符合必须招标规模规定的项目，即施工单项合同估算价在400万元以上，勘察、设计、监理单项合同估算价在100万元以上，其服务采购必须采用招标方式。

对不符合必须招标规模规定的项目，可采用服务类框架协议采购模式。服务类框架协议通过公开招标方式确定服务类框架中标人及计价标准等，在项目计划和预算下达后进行匹配。

1.2.3 目前主要采用的采购方式

对于符合必须招标规模规定的项目，采用招标方式采购;对于不符合必须招标规模规定的项目，采取服务类框架协议采购为主、公开招标为辅的方式。如变电建筑、变电电气、线路本体、线路附属设施、基础防护、10千伏配网等专业，因各单位项目较多，采取框架协议采购方式，但防腐处理等项目，因各单位项目较少，有项目需求时则采取公开招标方式。目前采用的采购方式，基本涵盖了生产技改大修所有项目，基本能满足服务采购需求。

1.3 服务类框架协议招标实施情况

每年11月份，由各项目单位按照次年生产技改大修项目年度计划，严格按照框架招标规模标准，编制框架协议招标需求计划，并提出标包划分建议。各项目单位可根据项目金额大小及当地潜在供应商情况，对每个标段可划分为若干个包。对各项目单位服务框架招标需求计划审核后，由招标代理机构发布招标公告，对施工、设计、监理服务框架公开招标，确定框架中标供应商，由项目单位进行二次匹配，确定具体项目的具体合同金额后，报招标代理机构下发中标通知书，签订合同。

2  服务类框架协议招标实施中存在的风险点及防范对策

实行技改大修服务框架协议招标，一般每年1月份即可确定框架中标供应商，2月份技改大修项目下达后，项目单位根据项目实施进度，可随时进行匹配，匹配流程简单、操作方便，加快了项目实施进度。项目单位全年的技改大修项目，只需进行一次框架招标可满足全年服务需求，大大减小了服务招标工作量，提高了工作效率。服务类框架协议招标实施几年来，取得了较好效果，得到了项目单位的积极支持和评价，但也存在诸多风险点，需持续改进，不断完善。

2.1 框架招标计划编制存在的风险点及防范措施

2.1.1 存在的风险点

框架招标标包划分不准确，不能涵盖全部或绝大多数项目;标包计划金额不准确，存在框架额度不足或剩余较多等情况。

2.1.2 防范措施

①技改大修项目年度计划确定后，按照项目估算书，明确项目包含的设计、监理、施工各项费用，按照目前管理规定，确定非物资费用采购方式是选择批次招标、框架协议采购还是自行采购，并确定每个项目的专业细分。分析每个项目所需甲供物资的物料编码、规格型号、数量及价格，确定计划提报物资招标批次，为非物资采购金额的确定提供参考。②对每个项目需框架协议采购的非物资，依据该项目专业细分，参照框架协议招标标段划分范围，依据本单位所在地区满足需求的潜在供应商的数量、施工承载能力、本單位项目数量、管理要求等条件，合理划分每个标段的子包数量。对于框架协议招标标段划分范围以外的项目，可提出标包划分建议;对于本单位特有的，或者数量较少，无法采用框架协议招标采购或可能流标的，采用批次招标方式。

2.2 供应商履约存在的风险点及防范措施

2.2.1 存在的风险点

供应商不按招标文件中约定义务接受项目匹配，不按时签订合同，合同签订后不履约。

2.2.2 防范措施

①招标文件中明确发生供应商不履行义务、不接受项目匹配、不按时签订合同等情况时的处罚措施。②合同条款中约定供应商不履约时的解决措施，一旦发生供应商不履约情形，严格按照合同约定处理。③在招标文件中加入供应商评价表，项目实施完毕后，项目单位可根据该表对供应商履约情况进行评价，评价得分作为该供应商下次参加投标活动时的评分的依据。

2.3 二次匹配中存在的风险点及防范措施

2.3.1 存在的风险点

招标文件中，只是说明由项目单位进行二次匹配，但未明确匹配规则及流程，若按项目单位自己制定的规则及流程执行，因该规则及流程对框架中标供应商无法律约束力，存在框架中标供应商拒绝执行或容易引发争议、纠纷等情况。

2.3.2 防范措施

招标文件中明确二次匹配规则及流程。

①框架协议招标采购，确定了每个标包的框架中标人及其折扣率，每个标包具体项目及签约合同金额未确定，由项目单位依据本匹配流程进行匹配，匹配表报招标代理机构，招标代理机构向中标人发合同签订通知书，项目单位和中标人依据合同签订通知书签订合同。当中标人累计签订合同金额触发框架招标结果终止条件时，项目单位停止匹配[3]。②每个项目批准概算中相应的设计费、监理费、施工费乘以框架中标折扣率作为中标金额，也即签约合同金额。当项目技术实施方案较为简单，无需设计，无设计单位时，项目实施单位应编制施工方案，并依据施工方案，按招标文件中规定的取费标准和定额套用规定，编制施工预算，并经本单位经研所（院）审核，项目单位主管部门正式批准后，作为计算二次匹配金额的依据。③一个标段只有一个子包时，由项目单位主管部门按照项目批准概算或批准预算中相应的设计费、监理费、施工费乘以框架中标折扣率作为中标金额，该子包的框架中标供应商为该项目的中标供应商。④一个标段有多个子包时，每个框架中标人应针对该标段的每个项目编制技术方案，项目单位物资部门组织，项目主管部门参加，并从项目单位其他专业部门抽取专家组成评审小组，对技术方案进行评审，按得分高低顺序排序，排名第一的应推荐为中标人。⑤匹配结果经项目单位限额以下采购领导小组审批，签字后，由项目单位主管部门报招标代理机构下发合同签订通知书。

2.4 《检修/技术改造施工合同》中存在的风险点及防范措施

2.4.1 存在的风险点

生产技改大修项目的特点决定了绝大部分技改大修项目施工合同采用总价承包方式，而不是采用单价承包方式。项目管理又要求据实结算，但合同条款对工程竣工结算相关事项约定不明确，给工程审计带来不少争议，且容易引发建设方和承包方有关工程结算的纠纷。

2.4.2 防范措施

在《检修/技术改造施工合同》模板中增加有关合同价格调整及工程价款结算内容。内容如下：

将关于“实行总价承包的合同价格”规定修改为：采用框架协议招标方式确定施工承包人的工程，审定的施工图预算价乘以折扣率为该工程的签约合同价款;实行总价承包的合同，采用审定施工图预算为基础，加合同双方商定的工程变更增减价的方式确定工程合同价格。

增加以下条款：采用总价承包方式的合同，在履行合同中发生：①设计变更;②取消合同中任何一项工作;③为完成工程需要追加的额外工作，三种情形之一，导致工程任何一项工作内容的实际工程量与签约工程量偏差超过±5%时，对合同价格进行调整。实际工程量与签约工程量偏差在±5%以内时，不调整合同价格。物价波动不调整合同价格。

3  结语

依据国家法律法规及公司管理规定，生产技改大修项目服务类采用框架协议招标采购方式，加快了项目实施进度，大大减少了服务招标采购工作量，提高了工作效率。当然实际操作中也存在诸多风险点，通过对风险的研究，提前采取预控措施及事后补救措施，合理规避了较多风险，大大加快了项目服务类采购进度，为项目实施节省了大量时间，取得了非常明显的经济效益及社会效益，符合电网生产技改大修项目管理实际，在现阶段管理模式下，适合长期应用。

参考文献：

[1]杜红.框架协议采购的探索与实践[J].科技促进发展，2010（S1）.

[2]吴宗文.电网企业物资框架协议采购分析[J].重庆电力高等专科学校学报，2011（01）.

[3]谢迪.浅析大型国企的框架招标采购[J].中国物流与采购，2020（09）.