国内国际双循环发展理念下黑龙江省服务贸易高质量发展研究

陈鸿鹏

[摘 要] 从构建国内国际双循环相互促进的新发展格局发展思路出发，在货物贸易基础上，大力发展服务贸易，是优化贸易结构，提升贸易产业链和价值链，实现国内国际贸易健康协同发展的重要目标和手段。从服务贸易的特点和发展趋势，发掘黑龙江省服务贸易资源，培育服务贸易产业，可以更好地实现贸易强省、高质量和可持续发展。

[关键词] 国内国际双循环;服务贸易;高质量发展

[中图分类号] F74[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）11-0001-04

Abstract： Based on building a new development pattern of the domestic and international dual cycle， to proactively develop service trade on the ground of goods trade is an important goal and means to optimize the trade structure， enhance the trade industry chain and value chain， and to realize the healthy and coordinated development of domestic and international trade. From the characteristics and development trend of service trade， it is better to explore the resources of service trade in Heilongjiang Province and cultivate the service trade industry， so as to make the province stronger by trade and realize high quality and sustainable development.

Key words： domesitic and international dual cycle， service trade， high quality development

随着全球服务贸易的迅速发展，服务贸易在国家或地区的经济增长中地位不断提高，并逐步成为了提高经济竞争力、带动国家或地区经济增长的重要产业之一。虽然我国服务业由于起步相对较晚，总体发展水平与发达国家之间也存在一定的差距，仍要积极顺应经济全球化发展浪潮，逐步加入全球日益激烈的服务贸易竞争，抓住服务贸易发展带来的新机遇，发展新兴产业、优化产业结构、贸易结构，提升质量、创造价值。

一、服务贸易的内涵

1994年4月15日，《服务贸易总协定》（简称GATS）签订。在这次会议上做出了国际服务贸易的官方定义：“服务贸易是以商业或者自然人的形式存在，获利方式是服务的提供者，从一个国家境内到别的国家境内，提供服务给消费者来赚取外汇收益。”其中销售、教育、环境、金融、商业、运输、通信服务，建筑业、工程业服务，社会健康服务，旅游相关服务，娱乐、文化与体育服务等都属于服务贸易的服务内容。

二、国际服务贸易发展基本情况

从全球趋势来看，服务贸易进出口额度大增、增速较快，服务贸易快速发展。《2019年世界贸易报告》显示，2005年至2017年间，全球服务贸易平均每年增长5.4%，超过货物贸易每年4.6%的增速。到2040年，服务贸易在全球贸易中所占的比例可能会增加50%。据世贸组织数据显示，2010-2016年，全球服务贸易规模由3.77万亿美元增加到4.75万亿美元，年均增长3.93%。2016年，全球服务贸易比上年增长0.73%，高于同期商品贸易增速（下降3.3%）4.03个百分点，高于同期全球GDP增速1.33个百分点。2016年，全球服务贸易占贸易总额的比重达23.5%。受国际新兴市场劳动力成本持续上升、外包服务回流、新兴服务业快速发展等因素影响，未来服务贸易和货物贸易协同发展，并将逐步改变以货物贸易为主的贸易结构。

三、我国服务贸易发展基本情况

（一）总体情况

根据国家统计局公布的我国历年服务贸易进出口数据统计数据显示，跟货物贸易相反，我国服务贸易一直存在逆差，特别是2015-2019年的每年出口与进口的差额均超过2000亿美元，分别为：-2065亿美金，-2455亿美金，-2555亿美金，-2915亿美金，-2594亿美金。

2019年中国服务贸易进出口总额为7434亿美元，出口总额为2420亿美元，进口总额5014亿美元，分别较上年下降1.78%，增长4%，下降4.35%。经过我国不断深化服务贸易改革，服务贸易进出口总额，在2016年连续3年增长后，2019年稍有回落;进口额远超出口额，进出口差额略有缩减。伴随着我国服务贸易不断深化改革，服务贸易结构不断优化，呈均衡发展态势，有望步入稳步增长阶段。

（二）我国服务贸易创新发展三阶段

我国清晰地认识到服务贸易在未来贸易中的重要地位，积极培育服务贸易产业和市场，其重要表现为分三阶段推进的服务贸易创新发展试点政策。一是2016年2月国务院印发的《关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复》二是2018年6月国务院印发的《关于同意深化服务贸易创新发展试点的批复》;三是2020年8月国务院批复、商务部印发的《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》。截止目前，我国服务贸易发展还在不断探索和完善阶段，随着服务贸易产业的培养和强大，我国服务贸易也必将迎来高质量发展。

（三）我国服务贸易未來发展趋势

高附加值型服务贸易成为趋势。从国际看，现代信息技术飞速发展将带动知识和技术密集型的服务业迅速发展，未来我国服务贸易也将朝高附加值、高增值型服务发展。服务贸易将成为我国对外经贸发展中重要组成部分。从国内看，近年来，我国不断探索对外贸易创新发展模式，对外开放不断升级、贸易结构不断优化，随着供给侧结构性改革不断深入，新技术、新模式、新业态、新产业与服务贸易融合发展，平台建设不断完善，试点政策不断深入，我国的服务贸易继续发展壮大，即将成为我国经济增长和对外贸易健康发展的新动能。

四、我国服务贸易发展机遇与挑战

近年来，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，带动了数字技术强势崛起，促进了产业深度融合，引领了服务经济蓬勃发展。

（一）数字贸易潜力巨大

在中国，数字贸易规模正迅速增长。商务部副部长王炳南介绍，按中方口径，2019年中国数字贸易进出口规模达到2036亿美元，占全国服务贸易总额的26%，同比增长6.7%。数字贸易一方面能够通过数据流动加强产业间的知识和技术要素的共享，引领各产业协同融合，帶动传统产业数字化转型并向全球价值链高端延伸。另外一方面数字技术带来颠覆性的创新，也催生大量的贸易新业态、新模式。

2020年以来，数字办公、数字医疗、数字教育和数字文娱等领域快速发展，对疫情期间保障民众生产生活、加强全球经贸合作发挥了重要作用。未来数字贸易必将成为我国对外开放向格局更优、层次更深、水平更高方向发展的重要抓手。商务部将进一步明确中国数字贸易的发展定位，提出适合我国国情的数字贸易战略和工作举措，积极营造有利于数字贸易发展的治理环境，抓紧形成数字贸易的中国方案。

（二）用合作共赢迎接挑战

疫情全球大流行期间，远程医疗、在线教育、共享平台、协同办公、跨境电商等服务广泛应用，对促进各国经济稳定、推动国际抗疫合作发挥了重要作用。放眼未来，特别是服务贸易高端领域的开放合作，必将成为推动一个地区、国家发展的重要力量。

（三）用开拓进取抓住机遇

疫情期间，我国积极充分利用服务贸易自身特点和优化，成功组织举办中国国际服务贸易交易会。该会是专门为服务贸易搭建的国家级、国际性、综合型大规模展会和交易平台，2020年中国国际服务贸易交易会以“全球服务，互惠共享”为主题。我国一直努力搭建起平台和桥梁，让各国人民充分展示服务贸易领域新发展新突破，共同享受人类社会发展进步新技术新成果，与各国深入交流、加强合作，为深化服务贸易和投资合作、增强经济社会发展活力贡献智慧和力量。

五、黑龙江省服务贸易发展基本情况

高度重视并积极推动服务贸易领域的开放、改革与创新，已经成为深化我国对外贸易发展、对外开放的新引擎和推动对外经贸合作供给侧结构性改革、促进外贸结构升级的新动能。黑龙江省抓住国家有利政策，在扩大货物贸易的基础上，逐步加快服务贸易发展，培育新外贸增长点，推动全省对外经贸供给侧结构性改革和转型升级。

（一）黑龙江省服务贸易发展现状

1.传统行业占据主导

黑龙江省服务贸易主要以传统服务贸易项目为主，新兴服务虽发展较快，但额度小且占比不高。一是传统行业占比过大，且波动较大，旅行服务、运输服务、建筑服务等行业的服务贸易完成额占全省服务贸易总额九成比重;二是新兴行业发展较快，但占比不高，其他行业贸易额度小，仍处于起步阶段。

2.试点工作有序推进

国务院批复同意在哈尔滨新区开展服务贸易创新发展试点后，哈尔滨市政府按照国家要求，一是成立了新区服务贸易创新发展试点工作领导小组，制定了《哈尔滨新区服务贸易创新发展试点实施方案》;二是下发了《关于哈尔滨新区服务贸易创新发展试点重点工作任务分解有关事宜的通知》，分解工作任务，并量化了具体指标，落实了责任部门及具体完成时效。

3.服务外包产业势头强劲

黑龙江省服务外包产业稳步发展，已初具规模。一是产业特色鲜明。目前已经形成了以金融服务外包、知识流程外包、工业研发外包、云计算、油化技术外包等构成的较具鲜明特色的服务外包产业;二是服务外包金额增长较快，集聚效应凸显。黑龙江省在服务外包业务管理和统计系统内登记的企业基本集中在哈尔滨市和大庆市两个国家级服务外包产业园，国家级服务外包产业示范基地集聚效应已初步形成。

4.文化交流服务贸易蓬勃开展

近年来，黑龙江省委省政府加大对文化产业的扶持力度，使得黑龙江省在文化交流服务贸易上取得一定成绩。一是教育交流成绩突出;二是体育赛事类型多样;三是宣传推介效果良好。

5.特色旅游服务进一步扩大

中医药疗养游、冰雪游等特色旅游发展效果显著。一是中医药医疗服务逐渐扩大;二是中医理疗服务特色鲜明;三是积极推介冰雪游、生态游。

（二）黑龙江省服务贸易发展中存在的问题

1.贸易结构层次低，高附加值服务占比小

从全省服务贸易结构上看，层次较低、附加值低，贸易结构不够优化。一是低附加值行业占比过大;二是高附加值行业占比过小;三是科技成果转化困难。

2.服务外包产业缺少大企业带动，人才严重外流

黑龙江省服务外包产业无论是企业数量还是规模，与南方发达省份相差甚远，主要原因在于黑龙江省缺乏规模较大的服务外包领军企业、专业型人才流失严重等，导致承接能力弱，缺乏国际市场竞争力。一是规模相差甚远;二是从业人员数差距较大;三是专业型人才流失严重。近年来，黑龙江省人才外流现象越来越严重，服务外包产业专业型人才流失现象更为严重。除公司业务统筹安排的人员流动外，大部分员工因为收入、教育、医疗以及黑龙江省缺乏有效的服务贸易人才政策等原因离开，“雁南飞”的现象显著。

3.跨境电商飞速发展，但还未形成规模

目前，黑龙江省跨境电子商务尤其是对俄跨境电商发展较快，但尚未形成足以拉动全省外贸发展的规模。一是政策保障还有待完善。近年来，黑龙江省政府及相关部门发布了一系列促进跨境电商产业发展的政策，对黑龙江省对俄跨境电商产业发展提供了相应的政策保障，但在具体实施过程中，还存在不落地难、落实不到位等现象。二是电商平台影响力还不够。目前，黑龙江省通过建设各类跨境电商产业园区，服务能力和水平有所提升，但相对国内外知名电商来说业务范围相对低端、市场影响力还不够，很难形成推动黑龙江省跨境电商，尤其是对俄跨境电商发展的强劲推力。三是对俄跨境电商规模仍需壮大。目前，黑龙江全省对俄跨境电商产业从建设海外仓、投资额、发寄国际包裹等来看，发展速度较快，但相对发达省份来说，黑龙江省跨境电商产业经营范围需进一步贴切黑龙江省产业特色，规模还需要进一步壮大。

六、黑龙江省服务贸易国内国际双循环发展思路

国际疫情尚未得到全面控制，国际政治因素不稳定情况下，货物贸易受到一定程度阻碍，服务贸易的重要作用更加凸显。服务贸易是经济增长的潜力所在和实现高质量发展的重要标志，在黑龙江省构建新发展格局的進程中也扮演着重要角色。

（一）用国内国际双循环发展理念引导服务贸易发展

从构建国内国际双循环相互促进的新发展格局发展思路出发，在货物贸易基础上，大力发展服务贸易，是优化贸易结构，提升贸易产业链和价值链，实现贸易在时间和空间上更大自由的目标和手段。从服务贸易的特点和发展趋势，发掘黑龙江省服务贸易资源，加大数字技术对服务贸易的推动作用，培养服务贸易产业，优化产业结构，提升产业价值，利用好国内国际服务贸易政策，可以更好地实现贸易强省、高质量和可持续发展。

（二）明确发展思路，推进全省服务贸易快速发展

服务贸易需要货物贸易带动，在全省不断推进货物贸易发展的同时，黑龙江省应注重货物贸易与服务贸易协同发展，不断提升服务贸易比重，优化贸易结构，扩大黑龙江省对外开放的深度和广度。一是推动产业发展带动服务贸易发展。黑龙江省应紧紧把握新一轮国际服务加速转移的契机，以现有的高新技术产业园区、软件园、大学科技园等为载体，结合黑龙江省经济发展实际和服务贸易发展特征，以信息产业和软件业带动信息技术外包、以推动人文交流带动文化服务贸易出口为重点，培育知名服务贸易品牌企业、龙头企业，带动全省服务贸易发展。二是积极开拓俄罗斯市场。组织相关企业积极开拓俄罗斯服务贸易市场，进一步扩大开放程度，拓展黑龙江省服务外包产业及服务贸易发展的市场空间。三是创新政策措施。充分借鉴发达省份先进经验，出台有针对性、行之有效、接地气的招商引资、税收、人才培养、资金扶持等方面的政策措施，为服务贸易发展营造良好的政策环境。同时，整合黑龙江省现有资源，采取多种途径共同促进服务贸易发展。四是注重针对性研究。在服务贸易发展过程中，注重对服务贸易发展模式、服务外包产业发展等有针对性的研究，并充分借鉴外省先进经验，推动黑龙江省服务贸易发展。

（三）紧抓有利时机，推进试点工作顺利开展

当前，黑龙江省应抓住有利时机，加快推进全面深化服务贸易创新发展试点工作顺利开展，为全省服务贸易发展提供经验。一是提高认识，加强政府部门重视程度。黑龙江省应以挖掘新经济增长领域为契机，提高全省、各市县政府部门对服务贸易的认识，加强对相关知识理论的学习，自上而下的加大对服务贸易的重视，并考虑纳入政府外经贸考核体系，提升服务贸易发展在黑龙江省的外经贸发展中的地位。二是加强领导，捋顺哈尔滨新区体制机制。抓住国家试点的有利时机，加快捋顺哈尔滨新区的体制机制，成立由省政府牵头的专门机构，负责服务贸易试点及今后发展的相关工作，为新区服务贸易发展提供制度保障，更为全省服务贸易发展提供经验。三是协同合作，建立部门间联动机制。在商务部门现有的联席会议制度基础上，建立层次更高、部门更全的联动机制，定期组织召开全省服务贸易发展形势分析会商会议，相关部门及市地县安排固定人员参加，共同研讨服务贸易发展过程中存在的问题，提出及时且行之有效的解决办法，并在各部门间实现信息共享，为政府决策提供依据。四是创新方法，建立数据统计机制。建设以外汇收支、企业直报、自然人移动等多个统计系统构成的服务贸易统计体系，并在此基础上形成黑龙江省服务贸易统计数据，为全省服务贸易、相关行业发展和政府决策提供依据。五是抓住机遇，开展与广东省服务贸易园区对接。组织哈尔滨、大庆及有关市县，创新对接方式，打破行政区划限制，结合省内产业基础，积极与广东省开展对接工作，推进全省服务贸易快速发展。

（四）强化政策支持，为全省服务贸易发展保驾护航

强有力的政策支持是服务贸易发展的必要条件。黑龙江省政府应继续强化政策支持，为加快全省服务贸易发展提供保障。一是集中政策支持方向。积极落实国家、商务部的要求和指示，针对服务贸易发展出台具有实际操作意义、行之有效的支持政策和意见，在改善投资环境、强化政府服务、加快科技成果转化等方面下功夫，将政策支持集中到服务贸易发展以及企业发展上来，让省内服务贸易企业真正享受到政策红利，力争为全省对外经贸增长寻求突破。二是加大资金支持力度。针对黑龙江省服务贸易发展实际，从财政资金和外贸发展金中，划拨部分资金作为省级专项资金和服务贸易发展专项基金，在服务贸易示范基地建设、公共服务平台建设和人才培训等方面给予支持;可利用奖励等手段，对全省尤其是哈尔滨新区内，企业规模和贸易额达到一定标准的企业进行奖励和支持。同时，积极争取国家专项投资基金，吸收社会资金，对服务贸易创新发展重点领域、重点项目和综合服务平台给予支持。三是优化人才引进政策。在巩固现有人才政策的同时，制定有针对性、符合当地实际情况、适合服务贸易发展的人才政策。在普通人才招聘时，注重新进人员在薪资待遇、居住、子女教育、医疗等方面的提升;引进高端人才时，可在财政能力范围内，在公共服务上给予支持。四是制定融资优惠政策。黑龙江省政府应根据服务贸易相关行业的轻资产特性，协调银行等金融机构，制定适合服务贸易发展的融资政策，解决企业因缺少抵押资产而导致贷款困难的问题，助力企业做大做强。

（五）积极培育和引导，提升服务贸易综合竞争力

针对黑龙江省服务外包产业规模小、市场空间小等问题，结合黑龙江省产业特点和优势，加强培育和引导，提升企业竞争力。一是培育领军龙头企业，培育市场主体。结合黑龙江省区位、气候等自然条件优势以及产业结构特点，注重引进适合在黑龙江省发展的大型服务贸易企业。同时，选择省内具有一定规模和市场前景好的企业进行重点培育，并利用国家和省内各类专项资金助推重点企业逐步扩大经营规模、拓展经营范围，使之成为省内服务贸易的领军企业和龙头，发挥其对省内其他企业的带动和引领作用，提升服务贸易行业整体收入水平和抗风险能力。二是积极开拓国际市场，扩展市场空间。黑龙江省政府及有关部门应积极为企业搭建拓展平台，鼓励企业积极参与专业展会，如：中国（北京）国际服务贸易交易会、中国（上海）技术进出口交易会、中国（深圳）高新技术成果交易会等，利用好中俄博览会等大型推介活动，为企业扩大对外宣传、开拓国际市场、拓展市场空间牵好线、搭好桥。同时，积极组织省内企业形成合力，创建具有龙江特色的服务品牌，不断开拓黑龙江省服务贸易市场空间。三是发展新兴服务，拓宽贸易领域。未来，黑龙江省服务贸易发展应着重向附加值高、技术含量高的金融服务、技术服务等行业倾斜，注重加大对高新技术企业的招商引资力度，逐渐拓宽贸易领域，优化贸易结构，提升黑龙江省服务贸易层次和档次，增强黑龙江省服务贸易综合实力。四是加速科技成果转化，提高附加值。针对拥有自主知识产权且具有一定社会效益的科技成果，加大政策、资金等支持力度，加快推进科技成果转化进程，为黑龙江省经济发展注入更多新动能。五是完善基础设施建设。根据企业的业务需求，积极协调电信、电力等央企，制定相應优惠政策，通过设置网络专线、电费补贴等优惠政策，推动相关服务贸易企业发展。

（六）发挥对俄优势，积极扩展服务贸易方式

发挥旅游资源优势，提升对俄服务质量。结合目前俄罗斯经济形势和俄罗斯人消费心理的变化，充分发挥黑龙江省对俄优势，开发具有龙江特色的、适合俄罗斯人喜好的疗养游、文化游、休闲游、购物游等，在吃、住、娱、行、购上多下功夫，并在合理区间内适当下调消费价格，以吸引更多的俄罗斯游客;同时，不断提升接待人员的素质，增强服务意识，提高对俄服务质量，为提升黑龙江省服务贸易发展水平提供支持。

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[责任编辑：潘洪志]