探求雄安自贸区的特色发展之路

董思淼 杨义炫

[摘 要] 雄安自贸区坐落于雄安新区优先建设区域，承载了京津冀协同发展战略的使命，促进雄安新区在规划和建设方面分别达成高标准和高起点，同时实现高新产业快速发展，有利于快速完成科技新城以及创新高地的打造。保定的特色产业基础可为雄安自贸区的发展提供强有力支撑，雄安自贸片区可借助雄安片区特有的优势走创新发展之路。推进雄安自贸区创新发展，应依托优质产业基础，优化对外贸易方式;推动京津冀协同发展，积极承接非首都功能疏散;依托政策红利，实现贸易自由化和便利化;鼓励金融创新，增强金融服务业功能。

[关键词] 雄安自贸区;京津冀协同发展;工业基础;新发展

[中图分类号] F299.27[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）10-0095-02

随着京津冀协同发展战略的稳步推进，2017年4月党中央及国务院决定设立国家级雄安新区，这一重大部署将会促进京津冀城市布局结构调整，进一步驱动京津冀创新发展进程。此外，另一更让人关注的消息便是2019年8月河北自由贸易试验区的获批，其中雄安片区一马当先，位列河北四个片区的第一位。雄安新区位于京津保腹地，区位优势明显，与京津保距离适中，并且保定工业历史悠久，工业基础坚实，可以为雄安新区的发展提供强有力的基础与支撑。雄安自贸片区的成立无疑是保定乃至河北贸易经济发展的又一大机遇，因此为雄安自贸区探求一条特色发展之路，就显得格外有研究意义。

一、保定特色产业定位

保定市工业结构以加工制造业为主，支柱产业主要包括机械、纺织和化工这三大产业，主导产业为电子、轻工产业，新兴产业主要为食品和医药产业。下文以保定汽车产业、光伏产业及胶片产业为例，对保定的工业基础做出介绍。

（一）汽车产业

保定汽车产业兴起于二十世纪七十年代，最终经过四十多年的发展逐步成为保定的支柱产业之一，保定市汽车产业链也日趋成熟，不论是在整车制造方面还是在零部件配套方面都较完备。在人工智能以及新能源等技术的出现后，保定市汽车产业为了适应不断变革的产业生态，重点引入和发展先进技术，能够在多个领域不断支持企业开展创新研发工作，特别是智能网联、动力电池以及自动驾驶技术，除此之外还帮助本市汽车企业进行转型升级，主要转型方向是“新四化”，即智能化、电动化、网联化、共享化。

根据相关数据表明保定市具有69家汽车及零部件工业企业，具有12家整车企业，达到了12万余辆的汽车整车产能。并且许多龙头企业也逐渐迅速崛起，具有代表性的企业包括中兴汽车、长城汽车、凌云零部件、风帆蓄电池等。保定市汽车产业近几年来在多个领域取得了很好的发展，尤其是新能源以及智能网联汽车方面，同时保定市还被评选为全国率先开展智能网联汽车的示范区域之一。

（二）光伏产业

近几年来保定市针对自身发展情况不断进行探索，力求在可持续健康的条件下实现新能源产业的大力发展，同时还提出“太阳能之城”、“低碳保定”的建设口号。保定市寻找到了适合自己发展的道路，实现差异化以及特色化发展，在新能源产业领域坚持走具有保定特色之路。

保定市拥有170多家能源设备制造骨干企业，同时这些企業是全国行业领域内数一数二的龙头企业，因此保定市也被称为“中国电谷”，除此之外保定市还始终将其独特优势进行充分发挥，致力于打造全国首座太阳能之城。

坐落于保定工业重地的英利集团便是一家拥有太阳能多晶硅电池生产全产业链的企业，该集团成立于1987年，经过不断发展，达到了600兆瓦的年生产能力，拥有国内唯一的太阳能电池研发中心。英利集团经历了30余年的发展期，坚持以提升客户满意度为目标，除了提高产品质量之外还格外强调服务意识。英利集团在亚、欧、美等重要市场区域都有完善的营销网络和售后服务体制，实现了全球服务快速响应，为全世界各类用户提供着源源不断的绿色电力，其国际竞争力达到了同行业世界一流水平。

（三）胶片产业—以乐凯为代表

中国乐凯胶片集团是国内感光材料行业中技术最为先进、产品品种市场覆盖面最广的一家民族企业，为奠定保定深厚的工业基础做出了卓越的贡献。二十一世纪初，数码相机逐渐在国内流行，同时乐凯公司内部业绩下滑，面对着严峻的市场形势，乐凯公司决定开始转型。该集团首先的生产目的就是通过自身研发生产完成锂电隔膜的生产和制作，并且对湿法高性能锂电隔膜核心技术进行了充分掌握。同时它以“涂层、成膜、微粒”三大核心技术为基础，不断进行研发创新和扩展深加工产品。一方面使得乐凯公司的传统产品数字化，达到了国内外领先水平，增加了国内外客户的感知价值;另一方面乐凯企业快速发展光学薄膜领域，实现了新老产业交替。乐凯目前是彩色相纸市场和印刷板材市场的领导者，为保定的胶片产业发展注入了强大动力。

二、雄安自贸区发展特色分析

河北自贸试验区总体方案提出河北自贸试验区雄安片区要重点发展新一代信息技术、现代生命科学和生物技术、高端现代服务业等产业，同时要积极完成多个领域内示范区的建立，尤其是金融创新、数字商务、重点科技这三方面。

（一）交通基础设施不断完善

1.高速公路与客运铁路。目前雄安新区交通路网建设在大规模建设中加速推进。千年大计，交通先行，《河北雄安新区规划纲要》明确提出，雄安新区高速公路网要完成“四纵三横”高速线路建设。这些高速路线会大幅缩短雄安到天津、北京、石家庄等重要城市的交通时间。此外在客运铁路方面，2018年12月雄安高铁站的建设正式启动，计划完工时间为2020年3月，但是该项目受全国性新冠疫情的影响完工时间有所推迟，不过雄安站当前已经完成了90%的站房主体建设，交付使用时间预计为2020年年底。雄安新区规划纲要中也明确提出了打造高速铁路交通网络，这些线路都会和未来的雄安高铁站汇聚。

2.货运港口。天津港将会开设雄安新区海上门户，包括“一中心三节点”前端服务平台和“一条通道，三个窗口”绿色通道。一中心指的就是天津港雄安服务中心，三节点指的是协同联动保定、胜芳、白沟这三个物流节点，这种运作模式在一定程度上延伸了天津港的港口服务。其次，一条通道指的是雄安新区直运到天津港口的固定通道，也包括公路运输绿色通道，以及后期的铁路及内河运输通道，而三个窗口是指能够在高速公路口、海关关口以及海运闸口等相关站点开设绿色窗口，主要涉及到雄安片区到天津港的高速、货物到港从闸口到上船、从雄安到天津的海关。除此外，货物集装箱也被特殊标记，可以实时查看集装箱位置。通过这些办法，将天津港打造成为整个京津冀地区的海上门户。

（二）“综合保税区+智慧海关”政策红利有效释放

推动贸易转型升级作为河北自贸区的主要发展举措之一，其中主要有贸易便利化水平的整体提升，对税收担保制度逐步实施探索，在海关特殊监管区域内必须要将货物状态分类，监管举措要进行落实。相关政府机构大力支持雄安片区综合保税区的建设，实现商品展示、出口加工、港航服务等功能并行展开，同时扩展多式联运、保税区配送、地区采购、转口贸易等业务，将雄安保税区打造成为国内功能最全的海关保税区域。

石家庄海关隶属雄安海关正式挂牌对外办公，这标志着“雄安事、雄安办”的实现，这样一来也就使进出口贸易变得更加便捷。雄安新区在智能城市建设融入了智慧海关这一概念，同时还将在物联网统一平台、感知设施系统上引用智慧物流，进出口企业通过数据实时共享可以实现可视化监管。

综合保税区与智慧海关协同工作，有利于持续加强一线口岸监管信息化支持保障工作，并且有助于严格落实海关信息化应用项目管理办法，强化关区科技应用项目规范化管理，进一步深化目前在线关级项目应用，持续推进功能完善，不断提升应用效益。

（三）智慧教育生态体系逐步构建

人口转移以及北京非首都功能将会由雄安新区逐步承接，除此之外雄安新区还要对和雄安新区发展需求相符合的高校进行积极稳妥有序承接，能够在公共服务方面和北京市进行全方位的深入合作，能够将优质教育资源积极主动引入。雄安新区的教育体系力争要具备雄安特色，同时各方面教育资源都要是在国内领先并属于世界一流。雄安大学的成立模式采用“1+N+X”模式，也就是说基于一所双一流大学，完成N所一流学科大学的有机重组，形成一体化紧密型的大学核心主体，同时吸纳X所研究机构，这种模式有利于实现雄安新区中国“中央大学”系统（CCUsystem），使得雄安新区教育生态体系向国际化、综合性、研究型的方向稳步发展。

三、推进雄安自贸区创新发展的政策建议

（一）依托优质产业基础，优化对外贸易方式

保定的发展与雄安片区的进步相辅相成，保定雄厚的工业基础为雄安片区的发展奠基，而雄安片区高科技创新的定位将为保定工业走出去提供新的机遇。

新型国际贸易的产生、逐渐显现的不平衡发展问题、不断增加的资源环保成本、较少的加工贸易收益，都会对我国贸易造成不同程度的影响，再加上比较优势逐步趋向弱化的传统制造业，所以必须要转变贸易发展方式。这样一来不但能够适应全球经济变化的大趋势，同时还促进国际竞争力的提高以及外贸可持续发展能力的增强。培育贸易新型业态和功能作为雄安片区贸易转型的主要方向，外贸竞争优势的核心就是技术、服务、质量、品牌。整体而言，从全球贸易价值链地位来看，我国仍处于中低端，转变贸易方式能够实现我国传统制造业的巩固，同时还能够帮助加工贸易快速发展。这一举措的实施也会使我国全球贸易价值链地位逐渐提升。

（二）推动京津冀协同发展，积极承接非首都功能疏散

雄安新区目前发展潜力較大，资源环境承载能力相对较强，同时雄安新区的发展一直以高端和创新为指导思想，其凭借着优越的地理位置和便利的交通网络会逐步承接北京非首都功能疏散，并且雄安新区也可以充分发挥京津两大城市的辐射功能，凭借独特的政策优势推动京津冀整体区域多方位的协同发展。其中需要额外关注的一点就是，经济中心的部分职能也将迁至雄安新区，这一举措无疑会吸引大量优质企业来投资雄安，同时也将为雄安带来大量优秀人才，为雄安新区的快速发展注入新的血液。高质量高标准高要求建设的雄安大学也将为雄安新区的快速发展培养出大批人才，人才与科技是第一生产力，有了人才这一翅膀，雄安将快速发展腾飞，有力的承接北京非首都功能，持续推动京津冀协同发展。

（三）依托政策红利，实现贸易自由化和便利化

近年来，全球化程度不断提高，世界各国的贸易关系也越来越密切，这为我国发展带来机遇的同时也会带来挑战。虽然目前我国经济发展稳中有增，跃居世界第一出口大国，但我国贸易结构与综合实力较发达国家仍有较大差距。我国近几年来在不断推行对外投资政策，目前对外投资管理体制还不够完善。雄安片区应依托自身政策红利对当下形势做出积极的制度创新，争取尽快推动境外投资自由化、便利化发展，这也将会对我国企业赴境外投资提供新的契机。建议相关政府机构可以在雄安片区内建立贸易投资自由化服务机构，并形成雄安自贸区内贸易自由化水平评估机制。

（四）鼓励金融创新，增强金融服务功能

鼓励雄安自贸区内金融领域不断进行开放创新，同时放宽资本项目下投资管制，鼓励资金持股比例提高。推进跨境人民币支付业务创新，当地政府出台政策鼓励自贸区银行降低境外人民币贷款利率。雄安自贸区应建设成为金融创新先行区，鼓励金融企业参与对金融产品以及金融服务的创新，这样就能够有效避免监管规则的约束，探索开展环境信息强制披露试点，建立绿色金融国际标准。

雄安自贸区建设是一项重大历史性战略，其历史使命十分重要。因此雄安自贸区要不断实施全面深化改革、贯彻落实新发展理念，起到良好的带头作用。雄安自贸区要进行高质量快速发展，就要不断对各项实施机制进行完善，同时还要加强协调配合，将雄安自贸区打造成为京津冀城市群高质量高水平现代化新区，完成更有效、更高质量、更公平的雄安自贸区建设目标，推动京津冀区域的可持续协同发展。

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[责任编辑：王凤娟]