黑龙江自贸区跨境物流发展对策研究

郭佳 杨慧瀛

[摘 要] 物流业建立了原材料和产成品流通的渠道，它具有明显的发展乘数效应，被称为经济发展的加速器。在自由贸易试验区政策支持下，黑龙江省正着力打造对俄及与东北亚区域合作的中心枢纽。以自贸区政策为基础，从黑龙江省跨境物流的基础设施、信息建设、政府工作方面研究其发展现状，探讨通道交通、冷链物流、口岸枢纽、配套设施、人才流失几方面存在的问题。针对出现的问题，建议政府精准引导，建设互联互通电子口岸，健全基础设施，建立人才市场，及不断增进睦邻友好。

[关键词] 黑龙江自贸区;跨境物流;物流基础设施

[中图分类号] F259.27[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）10-0005-02

Abstract： The logistics industry has established the circulation channels of raw materials and finished products， which has obvious development multiplier effect and is called the accelerator of economic development. Under the policy support of the Pilot Free Trade Zone， Heilongjiang Province is striving to build a central hub for regional cooperation with Russia and Northeast Asia. Based on the free trade zone policy， this paper studies the development status of cross-border logistics in Heilongjiang Province from the aspects of infrastructure， information construction and government work， and discusses the problems in channel transportation， cold chain logistics， port hub， supporting facilities and brain drain. In view of the problems， it is suggested that the government should precisely guide the construction of interconnected e-ports， improve infrastructure， establish talent market， and constantly enhance good neighborliness and friendship.

Key words： Heilongjiang Pilot Free Trade Zone， cross-border logistics， logistics infrastructure

2019年8月26日，國务院印发6个新设自由贸易试验区总体方案，黑龙江被列入自由贸易试验区新方阵，这标志着中国最北的自贸区落地开花，“一带一路”倡议北向通道正式打开。自贸区政策为新时代黑龙江省经济的高水平开放、高质量发展带来了重要的新机遇，同时为黑龙江省跨境物流业提出更高的要求。着重发展现代化跨境物流业是重中之重，跨境物流能力对国际贸易竞争力具有深远的影响，能有效提升地区贸易效率、降低贸易成本、加速商品流动。无论是从战略定位、发展目标，还是自由贸易区试验任务来看，加快跨境物流发展建设都是黑龙江自贸区建设的重要内容。因此，在自贸区建设背景下研究黑龙江省跨境物流的发展现状，有助于认清问题本源从而顺势而为、抓住机遇，针对具体问题提出建设性意见，精准建设服务自贸区发展的物流设施。加快推动跨境物流发展，是促进黑龙江省对俄贸易发展，提高其在东北亚经济圈影响力的重要举措。

一、黑龙江自贸区跨境物流发展现状

（一）基础设施逐步完善

截至2019年末，黑龙江省公路线路里程16.9万千米，其中高速公路4512千米，铁路网络以哈尔滨为中心，向四周辐射，并以牡丹江、齐齐哈尔和佳木斯为主要交通转换枢纽，其中建成通车的高速铁路四条，建成并投入使用三座国家对外开放的一类航空口岸。2019年，黑龙江省主要运输方式共完成货运量6.7亿吨，其中，铁路1.2亿吨，公路4.6亿吨，水运779.8万吨，航空14.1万吨，管道7552.4万吨。完成货物周转量1880.3亿吨千米，其中铁路814.3亿吨千米，公路724.0亿吨千米，水运5.6亿吨千米;航空2.9亿吨千米，管道333.5亿吨千米。

黑龙江省北部和东部与俄罗斯相邻，边境线长达3045千米，水路交错，其中包含2300公里是有界的江河长度，由于天然的水陆交通条件，现已开放25个一类口岸，其中17个是边境口岸，包含河、路、空、铁各个方面，是亚洲与太平洋地区陆路通往俄罗斯远东地区和欧洲大陆的重要通道。2019年11月28日，黑河-布拉戈维申斯克黑龙江（阿穆尔河）大桥工程正式交工通车，2020年5月13日颁发正式投运许可，这是中俄两国合建的首座公路界河大桥，与俄罗斯境内大桥顺接，是以对俄合作为重点的全方位对外开放新格局的重要跨境基础设施。哈尔滨传化公路港项目一期智能公路港物流产业园于2018年9月正式运营，主要建设货运班车总站、智能车源中心、仓储配送中心、物流信息交易中心、物流技术设备展示中心以及生活服务中心等等，可以整合社会车辆10余万台，整体缩短配货时间7至9个小时，并降低工业、企业运输成本40%。

（二）物流信息服务能力提高

黑龙江省加速建设中的物流公共信息服务平台是以物流信息安全为基础，数据获取、整合和共享物流信息为核心，面向社会公众、物流企业和负责决策支持的行业主管部门，提供安全可靠、实时有效的信息服务，能大幅提高物流信息协同效率，支撑物流业规范高效发展。同时，黑龙江省大力支持5G网络基站建设，截至2020年8月，哈尔滨市已完成5G基站建设4157个，基本实现主城区5G信号全覆盖。黑龙江省政府计划在2020年实现5G的全面正式商用，5G具备高速率、大宽带、低时延等特征，可以在智慧物流、车联网、物联网等物流服务中发挥巨大的作用，提供强大的网络支持，从而带来更大的生产效益，节约经济成本，有效提升黑龙江省跨境物流信息服务能力。

（三）物流发展受政府重视

物流能力对地区国际贸易的竞争力有着深远的影响。黑龙江省政府提出首先发展物流业，这不仅是满足国际贸易竞争的需要，而且是提高自由贸易区的运行质量，优化自由贸易区的运行环境的需要。黑龙江省政府立足自贸区发展，建设规划紧紧围绕融入共建“一带一路”，统筹建设互联互通多式联运物流枢纽节点，遵循利用物流枢纽辐射统领、物流通道互联互通、各类口岸运转衔接的发展思路，全力构建国家向北开放的重要窗口，对跨境物流业的发展提供强有力的支持。

二、黑龙江自贸区跨境物流发展存在问题

（一）物流通道交通建设滞后

黑龙江省对外贸易国内运输以公路铁路运输为主，以哈尔滨为中心，通过齐齐哈尔、牡丹江和佳木斯等主要枢纽向周边县市以及乡村延伸，但是部分发展滞后的县及乡村没有铁路，公路路况较差，严重降低了作物、化肥等的运输效率。黑龙江省与相邻的俄罗斯五个边区州已全部开通道路运输线路，但是对俄贸易国际道路建设情况目前尚不能够满足运输需求，并且存在双方路线延伸不合理的问题，一定程度上阻碍了两国贸易的顺畅交流。

（二）跨境冷链物流亟需完善

2019年，黑龙江省粮食产量7503万吨，高值高效特色作物面积2104.2万亩，运输生鲜果蔬需要冷链物流设施建设。黑龙江省冷链物流主干网络已初具规模，但仍存在较多问题。随着新兴技术的不断发展，运输车辆、制冷能源、实时监控等均已实现技术突破，但黑龙江省物流企业没有及时更新技术，使得运输过程中冷链运输效率不高，无法实现温度、湿度自我管理和远程调节等功能。铁路冷链集装箱运输果蔬具有比较明显的价格优势，技术尚待完善，运输占比仍不高，同时也存在尚未完全普及的情况，目前仅是少数果蔬出口商的选择。

（三）口岸物流枢纽作用有待加强

口岸作为国际物流节点，枢纽作用明显。黑龙江省各口岸多为陆路边境口岸，建设投入不均、发展不平衡，尚未实现无纸化通关全部口岸覆盖，无纸化通关可以大幅提升口岸便利化程度，而人工申报和纸质单据耗时耗力，增加运输周期。另外，中俄口岸互联互通建设进程较为缓慢，“单一窗口”业务覆盖有限，系统功能性及便利度较广州、上海等贸易发达地区差距明显，服务能力不足的问题较为突出，大大降低了货物的通关效率。

（四）跨境物流配套设施不够完善

统一的物流信息公共服务平台目前在跨境物流中亟需投入使用，跨境运输是企业与企业、国与国之间的物流活动，信息及时快速地传递可以实现精准高速投送，而黑龙江省物流服务平台建设进度较为缓慢。由于俄罗斯没有保税仓制度，“海外仓”货物进入俄罗斯境内要按照一般贸易处理，需加关税和增值税，这无疑增加了企业的成本压力。同时，由于俄罗斯规定每人每月可以免税购买一定额度的直邮商品，造成直邮商品价格低于“海外仓”商品，这有利于边境小额贸易，但不利于大规模发展，无法形成辐射效应带动区域发展。

（五）人才流失制约跨境物流发展

随着现代化跨境物流的发展，需要高素质物流人才建设操作物流信息平台，利用先进的技术挖掘各方面的需求，不断完善信息共享服务平台，高效发展跨境物流。而东北地区人才流失严重，黑龙江省大力建设自贸区以及物流配套设施，但是缺乏高素质的人才管理运营。同时，“单一窗口”、无纸化通关等技术革新之际，仍存在外贸企业工作人员缺乏相关培训，没有掌握相关业务知识，使得跨境物流效率没有得到明显提升。

三、黑龙江自贸区跨境物流发展对策研究

（一）政府精准引导物流建设

黑龙江省政府部门应统筹物流布局、节点建设和路线规划等，在现有基础上加大对农村物流网络节点体系建设的支持力度，积极筹措资金打通全省运输通道，提高道路质量，合理布局县、乡村物流节点，保证物流最后一公里贯通。同时，政府应积极促成国际合作，黑龙江省政府也应重点针对同俄罗斯贸易的问题，出台专项措施，进一步打通国际道路，加大运输过程中国内企业在跨境物流中的承运比重。增加人力财力，加快进度建成标准统一的智慧物流服务平台，打破企业间、国与国之间的界限，提高跨境物流整体发展水平。

（二）建设互联互通电子口岸

黑龙江省应重点提升各口岸便利化水平，提升通关效率，实现口岸间互联互通。同俄罗斯方面协商共建以电子口岸为基础的國际贸易公共平台，海关、检验检疫等管理部门实现资源共享、协同合作，避免过多的业务流程，各管理部门间交换相关数据，实现端对端的数据可视性。同时，完善黑龙江口岸“单一窗口”系统功能，借鉴上海等口岸窗口建设的先行经验，真正实现一站式服务，避免内陆货物出口的重复申报，提升办事效率，为企业个人提供便利。利用大数据、区块链等技术，整合流程中各阶段的数据资源，丰富信息系统，实现申报流程无缝连接，大幅提升口岸服务水平。

（三）健全物流基础配套设施

针对黑龙江省沿边地理位置优势以及俄罗斯方面没有免税政策的局限，可以重点在沿边城市建设边境仓，既能满足货物转运的需求，又大幅度降低了企业的建仓成本。建设跨境公铁联运体系，铁路不可到达的地区可以建设转换站，高效完成货物装卸及运输方式转换。完善道路网络、布局物流节点、建设仓储设施等，针对生鲜果蔬等贸易商品完善冷链物流设施，有针对性地建设适合黑龙江省贸易的跨境物流基础设施，为贸易进一步发展创造条件。依托5G网络、大数据等新兴技术，筹划实现智慧公路、车路协同、共享交通、无人仓储等新型融合交通基础设施。

（四）建立跨境电商人才市场

中俄贸易需要大量的专业人才，不仅是物流人才，更是了解双边文化的复合型人才。黑龙江省应引进国内跨境电商领军人才，建立跨境电商人才市场，培养专业化的人才团队。建立赴俄留学基地，利用两国资源丰富外语、物流、电商等专业知识，同时鼓励俄罗斯电商专家和通用技术人员到黑龙江开展研究和专业技术工作，加强两国人才交流，培养大批适合中俄貿易发展的专门人才。引导黑龙江省本地院校开设跨境物流专业，或增设中俄跨境物流相关课程。院校及政府机构可以开办业务交流会议或培训班，组织本地外贸企业人员进行专业的业务培训。培养人才的同时加强人才吸引，出台利好政策留住人才，例如增设高寒补贴、安家福利等，解决东北地区人才流失问题。

（五）不断增进中俄睦邻友好

在自由贸易试验区的政策下，黑龙江省自贸区建设与俄罗斯的睦邻友好至关重要。充分利用黑龙江省与俄罗斯接壤的地缘优势，拓展与俄罗斯在经济、技术、文教、旅游、资源开发等诸多领域的广泛合作。健全对俄物流互联互通，完善跨境基础设施都需要两国政府加强交流与合作，从双方利益出发，共同创造良好的商贸合作环境。发展和巩固中俄两国睦邻友好关系，是增进两国人民传统友谊、促进两国经贸发展、经济共同繁荣的重要一步。

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[责任编辑：史朴]