上海市静安区“两新”组织党建的实践与探索

孙明丽 米长亮

[摘  要]近年来，随着城市化进程的快速发展，城市中涌现出许多新领域、新业态，从业人员的来源结构更复杂、流动性更强。作为“支部建在楼上”的发源地之一，上海市静安区持续探索“两新”组织党建尤其是楼宇党建工作机制方法并取得良好成效，经历了建起来、转起来和强起来的不同发展阶段，实践形成“服务、凝聚、引领、发展”的工作理念。新时代，静安区“两新”组织党建通过组织、制度、队伍等机制体制创新，有效实现宗旨和作用的全覆盖，实现党建强、发展强，有力推动了区域经济社会发展，厚植了党的执政基础。

[关键词]“两新”组织;党建;高质量创新

[中图分类号]  D267    [文献标识码]  A   [文章编号]  1009-928X（2020）11-0052-04

2007年4月，时任上海市委书记的习近平同志在静安区调研基层党建时前瞻性地指出：“上海的党建重点是楼宇。”还讲到“两新”党建要走进楼宇、凝聚党员、服务白领，组织开展各类活动，不断增强党组织在新经济组织、新社会组织和青年中的吸引力、凝聚力、影响力;提出构建单位党建、区域党建、行业党建互联、互补、互动的基层党建工作新格局，使党的工作覆盖经济社会发展的所有领域。2018年11月，习近平总书记考察浦东陆家嘴金融城党群服务中心，充分肯定上海创新党建工作的思路和模式，指出党建工作的难点在基层，亮点也在基层。随着经济成分和就业方式越来越多样化，在新经济组织、新社会组织就业的党员越来越多，要做好其中的党员教育管理工作，引导他们积极发挥作用。

上海是一座富于现代意义的国际化城市，静安作为上海的中心城区，涉外经济、总部经济和楼宇经济集聚，市场化程度高，“两新”组织发达，呈现出三个特点：一是类型全。两新组织领域广泛，楼宇、园区、商圈、专业市场、众创空间众多，各种新经济新业态活跃在静安。二是楼宇密。商业商务高度集聚在楼宇（园区）中，全区现有重点商务楼宇200余幢，2019年楼宇经济税收占比61.4%，亿元楼达75幢，其中月亿楼9幢。三是数量多。2019年底，全区正常营运“两新”组织3万余家，从业人员近34万人，“两新”党员2.2万人。

一、静安“两新”组织党建的发展历程

改革开放以来，非公有制企业如雨后春笋般发展。上世纪90年代，上海掀起新一轮开发开放，楼宇经济迅速兴起，“两新”组织党建成为热点和创新点。在此形势下，静安开启了“两新”组织党建特别是楼宇党建三个阶段的探索实践。

（一）消除空白点、扩大覆盖面的起步探索阶段。随着南京西路沿线一幢幢商务楼平地而起，非公有制经济蓬勃发展，入驻企业和从业白领数量不断增长，口袋党员增多，成为无法回避和必须解决的问题。如何解决这一问题？组织建设是基础。静安率先探索“支部建在楼上”，落实街道党工委的属地管理责任，将楼宇党组织进行管理。2002年5月，全市第一个商务楼党员服务点——静安区中华企业大厦党员服务点成立，就是现在楼宇党群服务站的雏形和前身，楼宇党员的处境由“被动找组织”变为“组织主动找”。这些做法总结为“支部建在楼上，党建落到实处”，被2002年12月23日新华社内参《国内动态清样》所刊登，得到了时任中共中央总书记胡锦涛同志的批示。2003年，时任中组部部长贺国强到静安调研，指出“支部建在楼上”是社会主义经济建设时期“支部建在连上”的拓展和深化。

2003年8月，上海市委在全国率先设立市社会工作党委，全面统筹协调全市的“两新”党建工作，实现了体制创新。后续各区纷纷成立社会工作党委，逐步构建起“两新”党建体系。

（二）整合资源、服务为要的高速发展阶段。2007年，根据时任上海市委书记习近平同志到静安调研基层党建工作提出的具体要求，静安紧紧围绕服务凝聚开展“两新”组织党建工作，逐步将党、政、群、团、社等各类服务内容融入楼宇党建工作。当年率先成立了静安区社会组织联合会，并同步建立党组织，以“让社会组织服务社会组织”为理念，加强党建引领社会组织发展。2009年，区委区政府主导成立了“白领驿家”这一社会组织，以白领需求为切入点，通过社会化、专业化的方式开展党建工作和群众工作。2010年，重点推出“凯迪克大厦”一站式楼宇立体服务站，充分整合楼宇物业、企业、党组织的优势和功能，为楼宇企业、员工提供开放、集约、共享的服务项目。2014年，上海市委出台创新社会治理、加强基层建设“1+6”文件，取消了负责“两新”党建的综合经济党委，成立了社区党委，统筹负责区域化党建、居民区党建和“两新”组织党建，回应了习近平同志在2007年就提出的关于基层党建新格局的论述，推动了三建联动融合发展。

（三）整体推进、系统发展的跨越提升阶段。2017年7月，首次召开的全国城市基层党建工作经验交流座谈会在上海举行，会上首次提出了城市基层党建的概念，更加注重系统性和整体性。如何实现社区、单位和行业党建的互补互联互动，如何高质量推动城市基层党建？价值引领是根本。楼宇联合党委和楼宇党建联席会议的设置，极大地改变了楼宇内不同类型和所有制企业党组织各自为政、互不往来的状况，推动了共建共享、融合发展。

二、静安“两新”组织党建的实践经验

经过20年的探索实践，“两新”组织党建尤其是楼宇党建已成为静安城市基层党建的一张靓丽名片。根据构建共建共治共享社会治理共同体的要求，静安坚持探索实践、守正出新，以时不我待、奋楫争先、勇立潮头的精神状态，努力实现“两新”组织党建高質量创新发展。

（一）在顶层设计上整合发力，推动接续创新发展。城市基层党建格局下，更加注重系统性和整体性。一是完善领导体制。结合“齐抓共管、分工负责”和“条块结合、区域兜底”的指导原则，在区委统一领导下，区委组织部（区社工委）牵头抓总、主抓主管，各街镇党（工）委发挥“龙头”作用，社区党委落实直接责任，相关部门联动协同、各司其职，从整体上加强对“两新”组织党建工作的指导、协调、研究和督查。二是强化制度设计。注重在城市基层党建的大背景下，与时俱进加强“两新”党建的制度设计。2017年以来，陆续制定《静安区关于进一步推进党建引领下的枢纽型社会组织体系建设的实施意见（试行）》《关于深化静安区“白领驿家”楼宇党建工作的实施意见》，在全区推广枢纽社会组织党建、白领驿家楼宇党建等工作模式，打造联动协同、立体辐射、共建共享的党建阵地。2020年，为迎接建党百年，出台《关于加快“两新”组织党建高质量创新发展工作方案（2020—2021年）》，以全面提升组织力、强化政治功能为重点，明确具体任务和节点，推进全面从严治党向“两新”组织延伸。

（二）在组织建设上持续发力，强化政治引领功能。2020年6月29日，中共中央政治局举行第二十一次集体学习时，习近平总书记强调，组织建设是党的建设的重要基础。静安区“两新”党建在组织建设方面也是持续发力。一是推动实现有效覆盖。在静安，从“支部建在楼上”，到成立楼宇联合党委;从成立首家区级社会组织联合会党组织，到“区—街镇—条线”1+14+X枢纽型社会组织党组织全覆盖，持续织密建强“两新”组织党组织，实现全覆盖、真覆盖，让党员无论在哪里都能找到组织、找到家。着力加强“两个统筹”，即统筹发挥街镇、大口直接管理作用，统筹发挥群团组织协同促进作用，做好组建群团组织、推优入党等工作。如指导滴滴出行党委建立“上海流动党支部”，强化对流动党员的教育管理，疫情期间成立爱心车队热情服务市民。截至2019年年底，静安1.7万家实体经营的非公有制企业中，建立党组织1012个，党员1.8万名;全区近1300家社会组织中，建立党组织251个，党员3350余名。“两新”党组织数量占全区总量的32%，党员人数占全区总数的24%;全区重点楼宇实现了组织和工作全覆盖，区域经济200强企业的党组织覆盖率高达95.5%。二是创新思想政治引领方式。探索“电影党课”“音乐党课”“情景党课”等载体，以润物无声、喜闻乐见的方式，在“两新”组织中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“四史”學习教育，持续增强党组织凝聚力、影响力。推动“两新”组织党组织规范化建设，贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规，严格执行党的组织生活制度。为提高“三会一课”质量，增强吸引力，推出楼宇（园区）白领公共思政品牌“面对面新时空We课”，聚焦“四史”学习教育，让广大“两新”组织党员“在学思践悟中坚定理想信念，在奋发有为中践行初心使命”。今年二季度至今已举办12场，累计收看人次达到600多万。三是引导党员发挥先锋模范作用。“一名党员一亮点、一名党员一面旗”，楼宇党员积极响应党组织的号召，在企业内“亮身份、亮形象、亮作为”，不仅充分履行了“政治引航员、邻里守望者、社区啄木鸟”的职责，更成为了“日常联络员、应急管理员、防疫宣传员”。静安寺街道实施企业复工“一站服务、一口受理、一次办结”，在5个商务楼宇微网格内设置党员责任区280个，600余名楼宇防疫党员站出来、冲在前。

（三）在深化服务上精准发力，体现静安党建温度。静安“两新”组织党建坚定不移地走“党建+服务”的路子，服务凝聚吸引白领群体，答好习近平总书记的“时代之问”。一是深化白领驿家楼宇党建品牌。持续强化白领驿家本身的功能建设，做优“筑梦忆初心”项目品牌，做强枢纽链接和资源整合功能，实现服务项目“常规配送+需求定制”。10年来，白领驿家发展会员9万余名，开展各类服务活动3800余场次，累计服务白领48万人次，发展白领自治型社团28个。2018年以来，静安推进楼宇党建品牌一体化建设，复制推广白领驿家工作法，在楼宇（园区）建设白领驿家党群服务站，在企业内部建立活动点，构建起“1个枢纽+62个服务站+X个活动点”联动体系，以高品质党建提升服务企业和白领的能级。在抗击新冠肺炎疫情中，“白领驿家”楼宇党群服务站也都变成了“疫情防控指挥服务中心”，助力企业复工、优化营商环境。二是有力推进社会组织领域党建工作。深化具有静安特色的枢纽型社会组织党建模式，健全“区—街镇—条线”社联会机制，推动区社联会党建品牌优化升级，发挥行业引领和服务指导功能。目前，该枢纽模式已得到复制推广，全市建成184家区、街镇社联会。发挥社会组织党建“共同行动”平台作用，组建7个专业联盟，整合资源，引导社会组织深度参与社会治理。三是打造新时代上海楼宇党建创新实践基地。根据上海市委组织部要求，静安创新打造新时代上海楼宇党建创新实践基地，构建精品课程、展览展示、参观考察三大体系，生动展现上海和静安楼宇党建品牌，全面呼应习近平总书记城市基层党建理念的发源地和实践地的历史定位，充分展示楼宇党建工作发展路线和未来愿景。

（四）在人才培养上重点发力，打造高能复合队伍。“为政之道，惟在择人”。做好“两新”组织党建工作，人才培养是关键。一是培育“两新”组织“头雁”队伍。采取组织委派、社会招聘、内部培养推荐等多种形式，选拔政治过硬、热爱党务工作、有一定群众工作能力、懂经营、会管理的党员骨干担任党组织书记。建立支部书记初任培训、年度轮训、示范培训制度，形成定期、规范、科学的培训体系。二是健全党群工作者职业体系。从五等十三级升级到三岗十八级，从招聘录用、日常管理、职位晋升、薪酬福利等方面进行规范，科学地进行分类管理，着力将“两新”组织专职党群工作者打造成“受人尊敬、令人向往”的职业。回顾近20年的发展历程，从2004年静安在全市招录首批党务工作者开始，就一直把培养专业化的党务工作者作为重中之重。2018年，静安立足提升标志性楼宇党建能级，在全市率先招聘上岗18名标志性楼宇党群工作者，充实了新鲜血液，形成了良好的示范效应。三是助力区域人才成长。党建工作做强了就是竞争力。目前，通过推荐评选，静安“两新”组织区级以上“两代表一委员”共有284人，其中，获评各类人才的有65名，区级政协委员153人，占比38%，这些都是“两新”领域的精英。

回顾静安“两新”党建的发展实践，最大特点就是起步早、起点高、敢探索、勇实践，但对标新时代新要求，还存在以下三方面的问题：一是党建责任传导还有待进一步贯通。部分“两新”党组织履行主体责任空转、虚转，党建和业务“两张皮”现象不同程度的存在。二是“两个覆盖”的成效还有待进一步加强。在一些新兴领域，党的基层组织覆盖还有空白点，党组织和党员的作用发挥不充分。三是静安“两新”党建品牌还有待进一步擦亮。近年来，形成了一些具有一定影响力的工作品牌，但一枝独秀不是春，与新时代先行者的要求还有差距。

三、新时代“两新”组织党建的新探索

作为习近平总书记城市基层党建理念的发源地和实践地，静安始终聚焦“两新”组织这个经济社会发展最活跃的经络，进一步探索“党建+治理+服务”模式。一是坚持高质量覆盖。始终紧盯发展最活跃经络，建立党组织这一“铁打的营盘”。通过单独组建、园区统建、楼内联建等多种形式，织密党的组织体系，不断优化党的组织设置，让党员无论在哪里都能找到组织找到家。二是坚持高水平服务。坚持服务为先、共建共享工作理念，精心布局“白领驿家”党群服务站，整合党政、群团、企业、社会各类资源，开展楼小二服务、菜单式配送、主题性活动，优化区域营商软环境，助力全球服务商计划，实现“支部建在楼上、党建落到实处、服务就在身边”，有效增强对白领的需求满足和价值引导，让党组织更具活力，让党建更有温度。三是坚持高标准引领。在新时代，全面开展党建带群建促社建，推动“两新”组织党建与单位党建、区域党建、行业党建互联、互补、互动，铸就精神高地，促进人的全面发展，楼宇能级的提升以及区域经济的共赢。引导白领党员成为推动企业发展的领航员，参与社会治理的运动员，推动党建的溢出效应进一步增强，党在新兴领域的号召力和凝聚力不断扩大。

作者孙明丽系中共上海市静安区委组织部副部长、社会工作党委书记，高级政工师;米长亮系中共上海市静安区委组织部干部，经济师

责任编辑：丁  达