乡村振兴战略下驻村干部制度及完善策略

肖倩倩

摘 要：实现乡村振兴的目标，必须充分发挥人才的作用。乡村振兴战略下的驻村干部制度在促进国家政策全面落实、农村工作推进、资源整合和推进基层协商民主多元化等方面具有重要意义。本文在梳理驻村干部制度及其功能的基础上，提出驻村干部制度存在形式主义倾向、工作方法存在缺陷、考核激励措施不足以及资源有限等问题。建议对驻村干部加强心理辅导关怀、提高能力素质、完善考核激励手段以及授予相应权力，从而建立长效科学的干部驻村制度，助力乡村振兴取得突破。

关键词：乡村振兴;驻村干部制度;完善策略

中图分类号：D630   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2020）11-0040-02

2020年在中国发展历史上是具有关键意义的一年，首先是全面建成小康社会的冲刺阶段，其次是打赢脱贫攻坚战的重要时刻，也是党的十九大报告中提出的乡村振兴战略的紧要关头。乡村振兴，关键在人。我国农村情况复杂，任务艰巨，各级干部特别是广大基层干部，长期在高负荷、高压力下开展工作，是特别值得尊敬的。驻村干部作为外部增援力量，更是为乡村振兴战略的深入实施注入一支强心剂。然而，面临新的政治经济环境，驻村干部在乡村振兴中也会遇到种种难题。如何不断完善驻村干部制度，让优秀的人才在广大的农村大有作为，成为我们目前需要关注的重要问题。

一、驻村干部制度及其功能

驻村干部制度是指上级政府对行政村配备专职干部，负责推动中央相關政策在基层执行与落实的一种工作机制[1]，这项制度充分发扬了中国共产党“走群众路线”的优良传统，驻村干部深入基层，了解人民疾苦。驻村干部制度有助于推动贫困地区加快发展，是培养、选拔和锻炼干部的途径，是配合好贫困县领导班子工作的渠道，是加强农村基层组织建设的举措[2];驻村干部不仅能够对国家大政方针政策进行深入解读，而且能够激发贫困地区农民的积极性，相应的中央相关政策在基层推行的阻力也变小了。

驻村干部在乡村振兴过程中付出了汗水、心血乃至生命，在促进贫困地区脱贫方面发挥着重要作用，归结起来主要有以下几点。

（一）驻村干部制度推动了国家精准扶贫政策的落实

驻村干部是由上级下派到村庄当中的，他们拥有丰富的专业知识，对中央政策有精准的把握，能够及时有效地把国家政策传递给所驻地区，推动相关工作的落实。驻村干部作为党和政府各项农村政策的深入解读者，懂得如何将国家政策文件落实到一件件实事上，不仅是理论家，更是实干家，工作能力在克服困难的过程中不断提升。

（二）驻村干部制度更好地推动了农村中心工作的贯彻落实

乡村振兴要想实现，每位村民的积极参与必不可少，本村干部的威信固然重要，但更需要驻村干部作为“第三方”旁观者角度看待问题。当前很多农村干部文化水平不高，对有些事情理解不深刻，驻村干部的到来，对国家上级政策解读更加透彻，积极协助落实基层各项建设任务，配合当地实施基层工作，加强内部建设。同时，他们有利于帮助完善村内制度，并且进行创新发挥，居住在村庄与村民朝夕相处，了解贫困村的大事小情，这对于村务工作开展起到了重大推动作用。

（三）驻村干部制度使更多的资源被纳入农村社会发展

驻村干部制度能够整合各方面资源，包括高素质人才、足够的资金支持、农业技术帮扶等建立农村发展长效机制。一般来说，他们是优秀的中青年干部，具有较强的政治素养和工作能力，拥有着丰富的人脉、物资等资源，这为其开展驻村工作提供很大的支持与帮助。一般来说，驻村干部下乡的同时，国家专项基金也就随之汇入村庄。各个驻村干部利用手中的财政拨款来积极协调、完善农村相应的基础设施建设，例如拓宽道路、修建休闲广场、引入清洁直饮水系统等等，驻村干部的工作促进了农村基础设施建设，改善了农村的生活、生态环境。

（四）驻村干部制度推动基层协商民主基础更加稳固

在驻村干部没有进入村庄之前，村里的很多事务常常是村干部内部协商，有些事情村民没有深入了解的机会，参与协商的积极性也不高，等到做出决策之后又会引起村民不满，不利于村务工作的推进。驻村干部制度实行以来，村务工作有了外部监督者，驻村干部看待问题比较客观，会协调村民与村干部的关系，极少与当地村民产生利益纠纷，能够客观公正地解决各类矛盾，使得村委会的党群、干群、民众之间的关系有了很大改善，确保了农村社会稳定。

二、驻村干部制度运行短板

（一）驻村干部存在形式主义倾向

在实际工作中，部分驻村干部由于上级布置的任务比较繁重，面临的考核压力也比较大，难以在有限的时间内取得成效，就产生了“形式主义策略”，他们把会议创新、报告创新作为工作重点，经常搞一些“文山会海”;面对上级的检查，他们可能会产生应付检查的虚假性执行，比如早晚签到、卫星定位、拍照上传等等，甚至有的驻村干部为了完善扶贫资料而忽略具体的帮扶做法，本末倒置，没有把真正的问题反映上去，没有真正为贫困地区解决实际困难。

（二）部分驻村干部工作态度和方法不够接地气，易发生矛盾冲突

部分驻村干部工作时存在官僚化倾向，导致村民不信任和不配合驻村干部的情况时有发生，甚至与村民形成对立关系，与乡镇干部、村干部相处困难，最终引发矛盾与纠纷。农村很多工作的落实，都需要乡镇干部和村干部的支持和配合，而有些驻村干部在原单位的职位可能比乡镇干部还要高，心高气傲自认为自己可以独当一面，完全按照自己的想法落实工作，工作态度强硬，遇到情况不与乡镇干部和村干部进行商议，导致工作难以进行下去。

（三）驻村干部制度奖励与惩戒机制不完善，导致驻村干部工作积极性不高

目前来看，驻村干部的绩效考核结果只起到了正向激励作用，作为奖励和晋升的依据，对驻村干部的不良行为没有起到约束作用。监督要想起到威慑作用，必须对不法行为进行惩戒。如果一项监督制度只有奖励没有设计惩罚机制，那么其最终将会流于形式[3]。

（四）驻村干部自身能力资源有限，实际工作难以取得突破进展

部分驻村干部到达农村地区后对当地情况不熟悉，基层工作经验不足，很多工作无法展开;尽管国家会给贫困村划拨扶贫专项基金，但是在帮扶过程中还是会存在资源不足的情况。因为政府给贫困户的扶贫资金是有一定额度的，在此基础上，贫困村要想脱贫，驻村干部就得不断为其找资源，想办法脱贫。驻村干部依靠自己的力量积极为所在村庄引进资源是乡村振兴的应有之义，其中包括吸引企业资金，引进先进农业技术等。但是作为一个基层工作人员来说，资源和能力也会有不足。

三、驻村干部制度完善策略

（一）加强对驻村干部的心理辅导和关怀，免去驻村干部的后顾之忧

农村社会环境繁杂，传统观念和现代观念融合，群众接纳程度不同，开展工作阻力较多，驻村干部的压力也比较大。因此，需要对驻村干部的心理健康提起重视，定期为驻村干部进行心理咨询和心理疏导，排遣压力，预防因工作压力过大导致的工作热情减退或干部个人精神健康失常。上级政府在严格要求工作业绩的前提下，也要为驻村干部送去关怀，了解其生活、工作以及家庭方面的需要，并且给予一定的补贴和帮助，让驻村干部感受到温暖，使得驻村干部在生活和心理方面都有所依靠，心无旁骛地开展工作。

（二）提高驻村干部的素质能力，强化服务意识

上级政府在选择驻村干部时，要对其进行严格的选拔，只有那些思想进步、能力素质高的干部才能进入基层。在工作开展过程中，驻村干部既要学习也要总结，运用专业知识来解决实际困难，切实发挥其作用;全心全意为人民服务的宗旨要时刻铭记于心，想民众所想，真心实意为群众办好事、办实事。驻村干部也要在开展工作中摆正自己的位置，既要服从统一领导和当地部署，也要听取人民群众的意见和建议。

（三）完善驻村干部制度考核与激励评价指标

驻村干部考核的方法要与时俱进，首先，减少重复性填写报表的次数，让驻村干部把时间和精力投入到了解实际情况，解决现实难题上去;其次，要多听取群众的心声，了解驻村干部是否真正为村民解决了实际困难，将考核重点放在实际成果等方面，有效引导和督促驻村干部做实事。另外，工作考核的内容、标准、数据和结果等应尽量公开，接受村民和社会各界的监督。对于任职期间表现优秀的驻村干部，要实行相应的激励措施，无论是升职还是加薪方面都要优先考虑;在惩罚方面，对村庄基本情况不熟悉，工作成效不明显的驻村干部堅决召回，近三年不得提拔升职;对带领能力差、群众认可度不高的基层干部则降低职位或调至适宜的岗位。

（四）选拔具有“三农”专业背景的驻村干部，并授予相应的财权与事权，增强驻村干部的工作适应性

乡村振兴战略要想实施，离不开具有专业性和应用性知识的人才，对执行者的专业素养提出了新的更高的要求。因此，选派具有“三农”学习或工作背景的干部更有利于提高乡村振兴工作的效率。尽管国家会给农村划拨发展基金，但驻村干部可以根据乡村实际情况调动的专项经费却少之又少。建议有关部门筹措资金，借助企业和政府的力量，向每一个贫困村投入一定的专项资金，让驻村干部手中的“财权”充分发挥作用，解决资金不足的难题，驻村干部用权受监督，手里掌握资金有底气，对各项事务的处理有实权，可以推动农村各项集体经济的发展，调动村民参与公共事务的积极性。驻村干部不仅授之以鱼更授之以渔，提高农村经济的“造血”机能，确保贫困地区脱贫摘帽后仍有持续发展的内生能力。

参考文献：

[1]许汉泽，李小云.精准扶贫背景下驻村机制的实践困境及其后果——以豫中J县驻村“第一书记”扶贫为例[J].江西财经大学学报，2017（3）：82-89.

[2]韩广富，周耕.党政机关选派干部下乡扶贫制度的建立[J].理论学刊，2013（11）.

[3]崔会敏.监察体制改革背景下提高派驻机构监督有效性的思考[J].社会科学战线，2019（9）：211-217.