高校图书馆文化育人法律研究*

张 静 邢荣华 于晓梅 韩依辰

1.东北林业大学图书馆，黑龙江 哈尔滨 150081；2.哈尔滨医科大学，黑龙江 哈尔滨 150081

我国是文明古国，文化传承源远流长。国家非常重视文化事业，通过各地各级各种文化机构，开展社会主义文化教育。我国高校的主要任务就是人才培养，各级各类图书馆作为核心文化机构，发挥着文化育人的重要功能。然而，对于高校图书馆文化育人能否开展、其内容和方式等问题，目前缺乏必要的法律指引和保障。为使高校图书馆文化服务开展合理合法，更好地发挥高校图书馆文化阵地作用，需要对现有法律法规进行整理分析，建立高校图书馆文化育人法律法规体系，是为本研究。

一、研究方法

笔者通过“北大法宝”检索关于“图书”+“文化”，“高校”+“文化”的法律法规，通过初步筛选获得相关法律法规共计1282件，其中法律51件，行政法规208件，部门规章411件，地方政府规章612件。进行法律法规全文检索，按照相关内容提取最终获得有针对性的法律5件，行政法规和文件10件，部门规章13件，地方政府规章2件。本文以此为基础进行文化育人法律研究。

二、高校图书馆开展文化育人的主体资格

1954年制定的《中华人民共和国宪法》第94条最早明确地规定了“中华人民共和国公民有受教育的权利。国家设立并且逐步扩大各种学校和其他文化教育机关，以保证公民享受这种权利。这里最早从法律角度上确定了学校是文化机关。《宪法》1978年修正稿第13条规定“国家大力发展教育事业，提高全国人民的文化科学水平。……”首次明确了教育事业的内涵包括文化育人，高校作为重要的教育事业机构，当然承担重要的文化育人功能。2001年教育部印发的《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》规定：高等学校要……加强大学生思想政治工作和文化素质教育。2012年教育部《关于全面提高高等教育质量的若干意见》中指出：（十八）推进文化传承创新。……发挥文化育人作用，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，建设体现社会主义特点、时代特征和学校特色的大学文化。2012年1月1日生效的教育部《高等学校章程制定暂行办法》第四条规定：高等学校制定章程应当……围绕人才培养、科学研究、服务社会、推进文化传承创新的任务。

图书馆作为文化事业单位，最早在《宪法》1982年修正案第22条“国家发展……图书馆博物馆文化馆和其他文化事业”中予以确定。在《中华人民共和国公共文化服务保障法》中也有相近的表达。1978年教育部在《关于加强高等学校图书资料工作的意见》中明确规定了图书资料工作的总任务是：极大地提高整个中华民族的科学文化水平。

由此可见，国家、教育部非常重视文化育人工作，在多部法律、部门规章中，对高校图书馆进行文化育人活动进行了规定，高校图书馆是法定的文化育人机构。

三、文化育人的内容和方式

1997年文化部印发的《文化事业发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中规定：（三）社会文化事业：加强基层文化建设……进一步发展健康活跃的……校园文化。2001年教育部印发的《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》中指出：优良校风、学风对学生起着潜移默化的作用，是保证教育质量的重要前提。高等学校要……营造健康向上的校园文化。2004年教育部、共青团中央在《加强和改进高等学校校园文化建设的意见》中对校园文化建设进行了明确细化：意见中规定，高等学校校园文化建设的主要任务是：（一）（1）以理想信念教育为核心，（2）重视和加强校风建设，（3）积极开展校园文化活动，（4）加强校园人文环境和自然环境建设；（二）扎实推进高等学校校园文化建设；（三）大力加强高等学校校园文化环境建设，（四）切实建立和完善高等学校校园文化建设的保障机制。

我国法律法规对校园文化的框架方面进行了规定，但具体内容规定较少。高校图书馆可以在政策和法律框架下，尝试进行以下校园文化育人活动：

（1）社会主义核心价值体系教育。2012年教育部印发的《关于全面提高高等教育质量的若干意见》对校园文化进行了描述，按照其（十八）条规定，高校……发挥文化育人作用，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，建设体现社会主义特点、时代特征和学校特色的大学文化。提出了校园文化的三个特点：即社会主义特点、时代特征和学校特色。其中现阶段社会主义特点和时代特征对所有高校都是一致的。

（2）阅读文化是图书馆进行文化育人最重要的方式，促进阅读也是高校图书馆的重要职责和工作内容。对此，国务院法制办公室在《全民阅读促进条例（征求意见稿）》中就鼓励学校图书馆阅读服务。

（3）结合国家、学校、社会的重要日期和活动，开展图书展、图书交流、图书宣传等特色文化育人活动。

四、小结

笔者通过对高校文化育人相关法律法规的整理分析，构建了高校图书馆文化育人的法律法规框架。现有法律法规规章对高校和图书馆开展文化育人活动的主体资格进行了确认，规定了高校的文化育人功能和内容，明确了文化育人的要求，但对文化育人涉及到的具体内容和方法规定较少，可能还需要高校图书馆进行理论分析和实践探索。

对此，笔者建议国家有关部门尽快出台相应的法律法规规章，以指引文化育人的方向、明确文化育人的主体资格、确定文化育人的内容和方法，保障高校图书馆文化育人功能顺利开展和发挥作用。同时建议国家各级部门对高校文化育人活动提供专项的活动方案和经费，指导和鼓励高校图书馆进行文化育人活动；最后，各高校图书馆也应配合学校整体育人活动，积极开展文化育人活动，积累相关经验，并进行行业内外交流活动。