大连市住房保障现状及对策分析

刘昱江

（大连财经学院，辽宁 大连 116600）

一、大连住房保障相关政策实施现状分析

财政扶持是我们国家社会保障的重要支撑点，很多财政扶持领域都需要有严格的程序和规定。住房保障制度是跟老百姓息息相关的方向，所以也要有相关的法律法规与约束，避免真正需要保障住房的人群没有享受财政的扶持，而很多人却钻法律的漏洞、约束的漏洞，获得了保障性的住房，所以财政支出要充分发挥其功能，必须依法办事有严格的程序，才能发挥出财政扶持的宏观调控，带动大连地区整体的公共服务事项稳定开展。

截止到2017年，大连市住房保障体系已形成一定的规模，到了2019年，由大连市住房保障中心带头，对于大连市的核心区域、市区相关街道、社区，联合完成了新的住房保障体系。主要工作地点在大连市住房保障中心完成，有相关的办事流程，主要方向是减少相关的手续，让居民到银行、社区办理相关的事务，简化到一到两次就能完成。由国土资源房屋部门提供房屋拥有以及交易的相关信息，工商部门提供注册登记信息，公安部门提供人口登记等基本信息，税务部门提供相关的纳税信息，住房公积金管理中心负责公积金缴存使用等信息。经过多方的努力，居民的相关信息核对流程越来越简化，为住房保障政策的实施奠定了良好的基础。大连市住房保障政策受众群体不断地扩大，从原来的仅限于低保户，到为更多的外来务工人员服务，为更多的新就业大学生提供帮助。

二、大连住房保障政策实施过程当中存在的问题

（一）工作流程相对烦琐

流程烦琐导致工作效率就会低下，一般从申请住房保障到实际享用，一般需要超过半年的时间，其中申请期就在一到两个月，公示期长达半年左右的时间，要不断地核申请者的相关资料、收入状况、资产情况。虽然已经简化了流程，但是存在各个部门工作衔接导致时间节点不一致，没有形成更加完善的政策流程，也存在重复审核的状况，尤其是在漫长的审核期间，居民的收入、家庭成员都出现了变化，会存在重复审核的过程，导致结果偏离，时间不断延长，发放补贴时间也会延长。居民的投诉量不断增加，最终形成的局面是居民的需求有所增加，而有很多空房却无法申请的情况，有些廉租房空出来之后就必须再次分配，本身数量就有限，这种申请分配形成的循环过程就会放缓，也可能形成符合保障条件的家庭放弃自身的权益，如果再次申请就得重新参加摇号，大连住房保障中心与居民物业、开发商之间的各个流程都存在着关联问题。

（二）相关工作资源配置缺乏

保障性住房的分配是非常复杂的，工作需要大量的人力和物力，在一些社区街道没有专门从事住房保障的人员，甚至有些区域没有专人负责，都是一些兼职员工，所以导致申请保障性住房的过程当中工作量不断加大，咨询量更多，就会出现人力配置不足的状况。而且很多社区的流动性较大，很多人员业务不熟练，会耽误相关的工作。而大连市的住房保障中心，关于相关的工作窗口配置不足，因此相关的业务处理能力也不足。在各个街道，对于一些申请但是还没有处理的居民档案不断增加，而且当申请保障性住房的时候，都会要重新复核，很多档案存在的原始问题都没有解决，对于社区和街道及上层机关住房保障中心，应该起到监管的功能，但是相关的保障系统更新较慢，很多困难家庭低保户其信息不断地更新，不断的复核、重复检查过程就要不断更新，周期将无限的加长，相关的电子系统配备不完善，增加更多的人力。虽然大连市住房保障中心建设了相关的微信公众号，但是在公众号当中活跃度非常的低，也会定期发布相关的内容，但是没有在线答疑的功能，导致很多问题不能及时解决。

（三）住房保障财政制度缺乏便利性

住房保障相关制度并不完善，主要原因在于住房保障财政支出方面立法的规定范围较窄，对于一些规定还不完善。例如租房的产权、公积金如何使用、年租房租赁问题都存在不完善。例如公积金贷款比较难，而且提取也比较困难，这反映出公积金管理上存在的不完善。一个国家其公积金制度和养老金积累制度是一样的，如果公积金上贷款比较困难，其功能就有所缺失。在大连很多职工自己有公积金，但是在具体购买房子的时候，公积金贷款还不如商贷更加便利，这就降低了职工用公积金贷款的积极性，而且公积金提取也较为困难，只有在购房成功之后才能够提取，这都影响了大连职工置房住房的需求。所以要解决这类问题，要从公积金管理制度上重新规定其用途，让其使用更加便利，应该完善相关的法制建设，来保障职工住房的有效开展。

三、相关政策实施的对策建议

（一）住房保障设定长期规划

住房保障相关政策是对居民居住权的保障，必须有长期的规划，让相关的部门都能了解到住房保障未来的具体措施，与政府政策之间形成良好的互动，让居民能看到住房保障的一个明确的发展方向。尤其是振兴东北就需要吸引更多的人才来大连落户，相关的政策都能表达出大连城市会给大家带来的信心，通常住房保障都会有一个眼前目标，我们应该确定好如何完成当前的目标。如果当前目标没有完成，就不断地检查过程当中存在的问题，接受居民老百姓的监督。例如北京在自己的住房保障网站，会有相关的政策动态分析相关的项目建设以及相关的审核流程，在2019年就会明确2020年的住房保障目标以及在建的项目，会明确有多少套保障性住房，会有多少在2020年分配到居民手中，这样有利于居民能了解到住房保障工作的进展，对于在建的项目和完成的项目进行及时的公示，让居民增强对政府的信任。大连政府要因地制宜，从资源配置资金使用等方面进行考量，要制定出适合短期住房保障以及中长期住房保障的不同规划，要跟市场划分清界限，政府在租房保障的范围内进行重新界定，要注重实用性与市场开发性相结合，适当的引入竞争机制，采取更多样化的住房供应体系。

（二）更多的组织协同完成

政府完成住房保障政策包含住房供应、监督审核运营以及最后的退出机制，无论是新房的建成还是相关物资的采购，政府都是住房提供者和监督者。在整个过程当中涉及到很多的管理部门，也会存在很多的寻租行为和低效率的状况，所以要引入第三方，更多的组织参与到监管过程当中。仍然由政府负责监管，由第三方为保障性住房提供担保，政府也可以支付第三方一定的费用，由第三方对保障性住房投标过程、建设过程进行有效的监督和担保，形成以政府为主，多元主体协同参与的局面，可以明晰各方所承担的职责，能够提高住房保障的效率。

（三）大连市住房保障融资模式的改变

适当的购建住房保障融资平台，以大连市财政信用作为基础，作为构建融资平台的保障。大连市要设立住房保障专项资金，每年会拿出一定的数额作为本地银行、保险公司、银行一些机构的现金保障，将融入到的资金按照比例分配原则，分配到大连各区各县进行专款专项计划，也可以将一部分资金补贴到适用于保障性住房的房地产开发商当中，鼓励这些企业建设保障性住房。

当前大连保障房建设的融资仍然以政府为主体，融资渠道包括债务融资银行贷款，大连市未来要探索房地产信托基金，以及成立国家住房银行，作为保障性住房的融资提供更多的方式，资金不充足一直是保障性住房建设存在的壁垒，政府也要不断地更新理念，来完善住房保障政策。建立一定的激励机制，让更多的非营利机构融入到住房保障的建设当中，有更多的融资方式加入，吸引更多的投资主体。例如可以成立社会保险基金、商业保险基金等等，让住房保障住房建设可以通过资本市场进行相关的债务融资保障，保证大连市保障性住房的顺利完成。

（四）政府完善相应的职能

在市场上住房仍然属于商品，其价值较高使用周期比较长，如果仅依靠市场调节来解决，大连职工住房的问题是不充足的，尤其是对收入较低的职工，因此，政府要发挥相应的职能与市场配置相互调解，来提高政府财政资金的使用效率，来解决住房保障当中的资金问题。大连政府对于中低收入阶层已经提供了经济适用房、廉租房等相关的政策，尤其重点应该在廉租房上解决一些低收入人群住房，在大连周边的农村其低保户以及无住房的农民问题也急需解决。制定优惠政策，构建公共租赁房保障，不光要依靠政府的力量也要充分利用大连一些闲置土地资源。很多企事业单位自己拥有土地，可以筹集一些资金建设公租房，将闲置的住房改为廉租房，出租对象为低收入者，通过政府补贴的方式，与承租人达成协议，补足租金差额，并且提供一些税收优惠政策，建立以政府信用为基础的政策性住房担保机构。