加强边境通道便道管控严防境外疫情输入云南

（中共云南省委党校 省情和资政研究院，云南 昆明，605111）

今年1月新冠肺炎疫情爆发以来，在中央的坚强领导和统一部署下，云南干部群众齐心协力抗击疫情，目前已取得了阶段性的胜利。与此同时，境外特别是部分周边国家的疫情形势，又开始变得严峻起来。云南是个涉边省份，与越南、老挝、缅甸三国接壤，还有众多的国际航线，从而使云南面临境外疫情输入的新的压力。日前，云南发布12号通告，推出了严防境外疫情倒灌的十条措施。根据我们课题组去年下半年对云南8个州市的出入境口岸和边境通道的调研情况来看，国家级口岸（包括国际机场、边境口岸、码头等）和少部分边境通道都有比较完善的检验检疫设施和比较完备的管控制度，应该能够有效地控制境外疫情的输入。现在的问题是，大部分边境通道驻点机构不健全，驻点人员不足，基础设施落后，管控合力不够，非法出入境情况严重，更遑论是可以随时出入境的不计其数的便道。这些情况给云南防止境外疫情输入增加了许多的不确定性和危险性。因此，我们有必要加强边境通道便道管控工作，严防境外疫情输入云南。

一、云南边境便道管控方面存在的主要问题

根据我们课题组去年下半年对云南8个边境州市实地调查获得的数据，云南共有边境通道72条，其中，中缅边境48条，中老边境6条，中越边境18条，边境便道因为太多，大部分当地干部都说不出准确的情况，估计应在800—900条之间。目前我们只能用不计其数来形容。中缅、中老和中越边境通道发展和管控中存在的主要问题包括如下三个方面。

（一）基础设施建设总体滞后

总体而言，云南陆路边境口岸通道的基础设施建设，相较于我国沿海口岸和内陆地区仍有较大差距；对面国家边境口岸通道的基础设施建设相较于我国基础设施也有较大差距。具体包括：

1.中缅边境方面。其一，通道缅方一侧公路通行条件较差。目前中缅通道缅方一侧公路建设较为滞后，通道严重拥堵情况时有发生。其二，目前中缅边境除少部分通行较密集的通道外，大部分边境通道都没有联检设施。随着部分通道车流、人流增长迅猛，现有通道的基础设施、通行能力已远远不能满足当前及今后双边经贸和边民生产生活需要。同时，由于地方财力有限，专项管护资金投入不足，通道基础设施建设与维护比较困难，部分通道仍为乡村林区沙石路，路面狭窄，平整度低，还有一些通道随季节变化，雨雪天气通行艰难，通行能力差。

2.中老边境方面。目前中老边境的通道中，牛洛河、曼庄、尚勇和勐满通道已基本实现路面硬化，车辆通行条件相对较好，其它边境通道基础设施较差，随着部分通道车流、人流增长迅猛，现有通道的基础设施、通行能力已远远不能满足当前及今后双边经贸和边民生产生活需要。从外部环境看，老挝经济社会发展程度低，与我国接壤的北部地区更是人烟稀少，沿线村庄少，公路基本都是年久失修，路况较差。

3.中越边境方面。越方接壤省除老街外均为落后省份；中越边境云南段地处山区，连接边境城镇的沿边公路不够通畅，阻碍了口岸、影响了通道功能的发挥；边民互市点硬件设施不配套，发展层次低；中越通道附近小道、便道、渡口多，大量应该监控的区域、部位还未动工建设视频监控系统，形成监控盲区、盲点，出现防范漏洞。

（二）通道管理机制不够顺畅

总体而言，由于中国与毗邻国家在法律制度、管理机制、执行能力等方面的差异，双边管控不对等；同时，鉴于边境通道管控的复杂性与机构调整、人员配置、资源配给不协调、不充分，致使通道管理机制不够顺畅。具体包括：

1.中缅边境方面。由于中缅边境线长，通道便道众多，涉及通道管理的部门有移民管理局、公安、海关、外事办、商务、农业农村和林业等部门，这些部门均有一定的执法权力，但各个部门尤其地方的职能部门责、权、利不明，部分边境地区仍处在机构改革后的融合磨合阶段，在管理中仍存在主次不分，思路混乱等状况，造成推诿拖延等问题，严重影响业务工作的开展。另一方面，边境地区相关机构、编制严重不足，难以适应日益严峻的边境管控形势需要。部分地区对边境一、二线及辖区社会面管控主要还是依靠传统的人力管控方式，边境物防、技防措施滞后，难以有效应对复杂形势。

2.中老边境方面。通道管理机制方面与中缅边境方面有不少相近的地方，在此不赘述。另外，中老边境通道建设资金不足，由于地方财力有限，专项管护资金投入不足，通道基础设施建设与维护比较困难，部分通道仍为乡村林区沙石路，路面狭窄，平整度低，一些通道为季节性通道，晴通雨阻，通行能力差。

3.中越边境方面。其一，边界两侧治理失衡，云南边境地区与越南边境地区出现了以边界线为划分的社会治安治理脱节。造成治理失衡的一个重要原因就是国际间的法律壁垒，直接为国际执法合作带来了阻碍。另一个原因是边界两侧治理实力不对等，这是由国情差异带来的客观情况。其二，中越陆地边界跨越云南、广西两省区，两省区间通道管控模式存在差异，难以形成统一的管理机制；通道管控涉及到边境检查站、边境管理大队、工信商务局、海关、外事办、各个接壤乡镇等，单独依靠某一部门的力量收效甚微。实际工作中，各部门大多围绕自己的辖区或执勤点开展工作，每个单位的工作理念、工作模式和工作方法也不尽相同，尚未形成持久的、有效的协作机制，难以形成管控合力，导致出现管控漏洞。

（三）通道管控存在安全隐患

总体而言，由于中国与毗邻国家经济发展、管理效能等方面的差异，同时又跟双边国家关系密切相关，可能给我方带来一系列安全隐患，尤其是中越和中缅边境。具体包括：

1.中缅边境方面。其一，突发情况下大量边民借助通道流入风险较大。由于特殊的地缘位置及复杂的民族、宗教、政治问题，长期以来中缅边境地区始终存在各种安全隐患，加之缅甸政府与民族地方武装频发军事冲突，战事波及边境地区，对我国边境安全构成直接威胁。同时中缅边境地区边境通道、民间便道过多，田间小道纵横交错，乃至“一寨两国”。边境通道配套管理资源不足，遇到突发情况如战争、疫情爆发等，会有大量边民从通道、便道涌入，对边境地区造成巨大冲击和影响。如2015年3月，缅甸空军战机突入中国境内，三次对中国境内投弹，造成5死8伤，其间至少有6万人次缅甸难民进入云南边境地区，检疫防疫工作有时难以及时跟上。其二，“三非”人员借助通道便道流入问题仍较突出。在中缅边境农村地区，跨境边民的国家、国界观念和依法持证出入境的法制意识淡漠，加之边境地区无天然屏障，边境线上村村相连、路路相通，且目前少量中缅边境通道管理处于我方单边管理状态，边境管控难度大，两国村民之间的相互往来非常的频繁，部分缅籍“三非”人员常常借助通道便道绕关避卡入境，客观上为违法犯罪活动提供了新的便利条件和空间。有的在边境一线进行盗窃、走私、贩毒、拐卖妇女儿童等违法犯罪活动，更谈不上检验检疫了，从而严重影响了边境地区社会稳定和公共卫生安全。

2.中越边境方面。其一，人员跨境流动管控难度大。由于边境地区无天然屏障，可通行便道多，边民过耕、过牧、过猎、过居、过婚“五过”行为引发的边境纠纷、毒品走私、拐卖人口、偷牛盗马等边境非法事（案）件时有发生；边境地区劳动力缺乏，越南劳动力相对便宜（2018年起越南劳动力最低月薪为267—398万越南盾，约合800—1200元人民币），受市场驱动越方人员非法进入边境县务工现象突出；我方边境地区大量女青年外出务工，导致部分贫困家庭男青年难找对象，由此滋生了非法跨境婚姻。其二，违法行为威胁国家安全。部分边民对外籍人员入境习以为常，甚至对非法入境放牧、捕猎等行为不闻不问，有的甚至内外勾结开展违法犯罪活动。边民对领土、主权意识淡薄，对边境管理的政策、法律法规不了解；另一方面，相关部门对边民治安防范教育做得不到位。通道便道过多，对国家安全包括军事、公共卫生等方面带来的影响，可能大大超过边境贸易收入；便道过多，走私严重，未经检验检疫的活体流入市场，例如禽流感、非洲猪瘟蔓延，导致边贸扰乱内贸。

二、加强边境通道便道管控，严防境外疫情输入云南

党的十九届四中全会提出“坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体”。2020年1月，习近平总书记考察云南时强调“要健全强边固防工作机制，切实维护边疆稳固”。缅甸、老挝、越南在中国对外开放、构建人类命运共同体和“一带一路”建设中具有十分重要的位置。因此，谋划边境通道管控，既要服务于国家总体战略安排部署，又要因地制宜、结合实际，做好境外疫情输入云南的防控工作。

（一）加快边境通道基础设施建设

在中缅、中老、中越边境地区，加快部分通行量较大通道的交通基础设施、环境资源配套设施、通关便利化设施、边境通道联检设施及场所、援外等项目建设。加快建设货运通道国门联检楼配套设施、查验区及货场工程、自助通关工程、出入境指挥中心、海关前置拦截检测作业区、边民互市和跨境电子商务交易结算平台系统网络及卡口项目、通道抵边检查室等项目。加快推进部分通道公路改扩建项目及硬板路项目建设。在边境一线通道、便道以及重要路口、重要路段安装双语宣传警示牌，提醒边民自觉遵守边防政策法规，引导边民持证合法出入境，提升边防政策法规震慑力。

（二）加强边境通道管理机制协调

1.中缅边境方面和中老边境方面。要深化各部门的协调合作。树立“大防控，大安全”的理念，统筹协调移民管理局、公安、口岸、外事、海关、商务、农业农村、林业和乡镇等部门单位联勤联动，构建统一灵活的合作协调机制，充分发挥各成员单位在边境通道管控中的积极性、主动性和创造性，提高通道管控能力。健全完善资源共享、渠道畅通、内容丰富、形式多样的边防区域警务合作机制，推动实现跨区域的治安防控协作以及基础治理和执法方面的整体协作。充分发挥与缅甸互联互通优势和胞波情谊，与老挝互联互通优势的“四好”关系，建立完善的执法合作机制，积极开展国际警务执法合作，不断加强信息搜集和互通共享。通过采取日常管控和联合执法行动相结合等方式，提高打击跨境有组织犯罪、处置边境地区突发公共卫生事件的能力。

2.中越边境方面。遵循“疏堵”结合、“放管”结合原则，构建“一口岸多通道”检验检疫管理模式，把口岸所在地附近年货运量达到一定规模的重点通道整合为口岸附属通道；建立健全边民补助增长机制，出台抵边地区农民或专业合作社种植、养殖补助政策，促进边民守边固边；创新负面清单管理机制，加大违法成本，对于招聘越南工人不报备的企业、违规操作的劳务公司、走私的个人或者企业等加大处罚力度；改进边防检查服务工作，将边防检查工作窗口前移，为边民合法往来、交易商品提供优质便利条件，同时最大限度地强化境外疫情输入云南的管控力度。

（三）提升边境通道管控安全保障

1.中缅方面。加强信息化建设，在边境一线的通道、便道、山口、路口、桥梁以及检查室周边小路等重点区域安装视频监控设备，并积极探索运用“大数据”算法对入境人员进行科学管理。积极采用智能语音视频监控系统，对边境主要的通道、便道地区实施全天候的监控和智能识别人像系统。针对地形复杂的山区探索用3S（RS、GIS、GPS）技术与无人机进行侦查。加强出入境人员信息系统与公安信息系统平台的有效衔接，对缅甸入境务工人员在我境内的活动形成系列动态数据，通过大数据分析技术及时掌握其基本活动情况，以发现潜在的边境安全危险，实现有针对性的监管。

2.中老方面。充分发动群众，依靠群众，适当推行鼓励政策，对提供线索者给予一定的奖励。日常做到访民、知民、亲民、助民、安民、富民，守好通道，守好国门。以深化爱民固边战略为中心，从关注和解决民生问题入手，通过走访服务群众、实施关爱困难儿童工程，主动帮扶孤寡老人、残疾人等弱势群体，帮教转化危安人员，创建爱民固边模范村、推动民警兼任村官等举措，全面提升群众工作的能力和水平。着力预防化解社会矛盾、调解群众纠纷，进一步夯实边境管控的群众基础。要坚持专门工作与群众路线相结合，积极创新探索富有时代特征和边防特色的新路子，广泛调动广大人民群众参与维护边境地区安全稳定的主动性、积极性，着力打造“横向到边，纵向到底，专群结合”的立体防控体系，构建“人防”+“物防”+“技防”的管控模式和“军警+警民+军民”人防系统。

3.中越方面。加强两国合作重在完善两国边境管理的相关条约，建立不同层次特别是高层次的警务合作。加强中越双方会晤会谈，互通边境情况，完善军警民管边控边机制，提高联合打击边境地区违法犯罪活动，形成管边控边合力；双边进行深入探讨和合作，努力探索共同治理和打击跨境违法犯罪的最佳途径和方式方法，并使其常态化；建立流动人口情报共享系统，以便双方及时准确获取流动人口情报信息，提高对跨境违法犯罪分子或团伙的打击效率，有效降低跨境违法犯罪的多发事态。各级地方公安机关和出入境边防检查站及其分站等应积极争取地方各级党委和政府的支持，加大边境地区物防与技防的经费投入，逐步完善边界铁丝网、电网和障碍墙等阻拦设施，逐步完善巡逻公路、暸望观察设施、无线电雷达仪、视频监控系统等监控设施，配备各种安全检查设备。在各出入境通道应逐步建立集道路监控与动态监视于一体的视频监控平台，加大对出入境人员、货物、交通运输工具等情况的监控力度，做到科技先行。加强区域警务交流与协作，从联络机制、情报信息、查缉布控、治安联防联控、管辖区域协作、打击违法犯罪、处置突发事件等方面加强磋商，消除阻碍，整合警务资源，全力维护边境地区稳定和公共卫生安全。