喀什地区农村公共法律服务现状分析*

祖拜旦· 艾尼瓦尔 马艺轩

新疆警察学院，新疆 乌鲁木齐 830012

2019年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》。《意见》中指出了公共法律服务建设的重要性，提出了建设的总要求，规划了公共法律服务建设的近期和远期的目标。①民生问题是当前我国政府工作之重，全面深化法治化建设是它的保障。满足人民对美好生活的向往和日益增长的法律服务需求，是建设全面深化法治化的重要目标。在这样的背景及时代要求下，想要提高南疆农村公共法律服务水平，为村民提供更好的法律服务，就要解决如何提高法律援助人员的素质能力、帮助村民掌握基础法律知识等问题。这些都是喀什地区推进法治工作的重要部分。

一、相关概念界定

（一）法律服务

当前，学术界对法律服务的概念说法不一，但对法律服务性质的观点分歧不大，基本将法律服务理为：司法机关和法律从业者根据职业职责及授权，为了维护当事人的合法权益而开展的各项法律业务工作。根据分类标准的不同可分诉讼法律服务与非诉讼法律服务、市场法律服务与公共法律服务等。

（二）公共法律服务

对公共法律服务的定义在《关于推进公共法律服务建设的意见》中司法部已明确，但是学术界到今天没有统一的定论。本文对公共法律服务理解为：公共法律服务是属于法律服务范畴，与公益性法律服务既有联系又有区别，体现“均等普惠”的公共服务是法律服务的重要组成部分。此外，公共法律服务不仅能够使得民众的生活更加安定美满，还能够促进社会的和谐健康。

（三）公共法律服务体系

依据《关于推进公共法律服务体系建设的意见》对公共法律服务体系提出的六项任务。并从中可以概括出供给主体、供给方式、供给内容、绩效评价、保障措施等要素。根据《意见》②，本文对公共法律服务体系理解为：由政府主导、司法行政机关统筹提供、社会其它力量积极参与，以满足公民基本法律需求而建立，具有非营利为目的的一系列规范总称。

二、喀什地区公共法律服务体系建设现状

喀什地区在新疆的西南部的面积约为16万平方千米，其中的一个市，十一个县以及一百八十三个乡镇都归喀什地区管辖。喀什地区是国家深度贫困地区之一③，农村人口在总人口占的比重是逐年增长，由2015年底的75.7%增到2019年底的76.8%。据数据分析可知，喀什地区建设公共法律服务体系的关键在于农村。众所而知，喀什地区是少数民族聚集区，尤其是乡村，少数民族占据了人口的大多数，这表明喀什地区公共法律服务体系建设的难点也在于农村。根据上述情况，喀什地区在健全农村公共法律服务体系、加强法律服务建设的政府支持度逐年增加，并得到了一定的成效。

（一）喀什地区农村法律服务队伍逐步壮大

随着在喀什地区城镇化水平的提升，区内乡村剩余劳动力通过多种途径就业流动频繁，这不仅给农村物质环境带来了变化，还影响了精神环境，村民对文化知识的需求日益增大。对于农村公共法律服务而言，其需求也在不断地增加，由此相关农村法律服务方面的政府投入量也不断增大。据相关的数据显示，2019年底全区每个乡村都已建立183所公共法律服务工作室及人民调解组织、已注册律师事务所、公正所等已在地区各县全覆盖。除此之外，喀什地区各村的“访民情惠民生聚民心”工作队员，一向注重思想脱贫，借助自身优势以法治思维和方式来推进精准脱贫攻坚工作。以上队伍给广大农民群众提供针对性的有效的法律服务，逐步实现了村级矛盾不出村，消除在萌芽、化解在基层，提高了基层法治建设水平，从基础上、源头上促进了社会和谐稳定。

（二）喀什地区乡村法律服务宣传方式多样

从下基层面对面宣讲到至今，喀什地区各乡村按照“听从安排、统一开展”的工作模式，有针对性、有主题性的开展宣传活动。然而，关于深度的法律法规宣讲，由于大部分的农民教育程度和知识水平有限，使得他们不容易正确的理解相关法律内容，导致理解片面，在具体的运用上反差较大，从而使得农民无法高效地利用法律法规维护自身利益。对于上述问题，喀什地区结合各乡村自身的情况，在“自愿、平等、共享”的前提下，组织夜校，通过夜校的课程来以“精、准、全、效”为目的开展较系统的、有层次的法律宣传教育。并不断完善“实+线+云”④公共法律服务建设，逐渐形成全时空的法律宣传。

（三）村民法律意识日益增强

通过各方力量不断地进行宣传教育，喀什地区农民对法律的意识达到了从无意识到有意识再到会理解最终争取能用的水平。一方面，喀什地区农民对于法律学习，已经从之前的“碎片化”的学习转到了“系统化”学习中，农民法律虚无主义思想得到了比较全面的改善。另一方面，全民保障意识逐步提高，法律意识不断增强。由于长期以来，法治在农村的关键点是怎样加强管理，减少犯罪，而对保护农民权利方面未能够得到重视。随着“1+1>2”的法律宣讲方式的推进，当前各乡农民不仅学会了国家法律法规，而且懂得了利用法律保护自身合法权益。一定程度上，实现了“学法、懂法、用法、守法”目的。

三、喀什地区农村公共法律服务体系建设存在的问题分析

（一）喀什地区农村公共法律服务体系建设存在的问题

第一，区内虽然已建立“实+线+云”公共法律服务平台，但从使用情况来看，村民还是主要以实体法律服务为最佳选择，且这种倾向愈显突出。目前区内各乡村都有司法所——法律服务工作室等基层法律服务机构。但是，这些机构存在硬环境条件不完善（包括网络覆盖、固定场所、其他办公环境等）；机构内部分工、服务范围以及队员业务水平有限等。这些问题对当地农民解决法律问题以及进行法律咨询方面产生了一些不便影响。

第二，农村基层法律服务仍存在供不应求的问题。喀什地区农村近几年通过夜校、广播、热线电话、“民族团结一家亲”以及入户走访等方式在全区乡村都积极宣传法律法规及国家各项政策。此外喀什地区城乡一体化建设的加快，区内村民应用法律知识的地方越来越多，农民群众渴望能够了解法律知识，也希望能够通过法律手段来维护自身的权益。但是，当前乡村普法宣传主要的执行者是政府相关部门，按照统一安排的宣传及普法方案要求开展法律服务，其中由于各种原因存在时间上的不可持续性、内容上的固定性等问题，达到的效果并不理想。

第三，村民对于法律的追求出现了不平衡的现象。随着社会经济的快速发展，农村有了更多去了解城市了解外边的发展机会，但是一旦摊上事情，普遍农民仍是以“私了”等方式进行解决，运用法律维护自身利益的意识不高。原因其一是由于文化水平低，权利意识不高，所导致他们对法律内容理解片面；其二就是农民对法律服务机构的分工不了解，有时会出现“敲错门”的情况，再加上他们理解和处理事务的方式传统守旧，使得法律无法得到普及和认可。其三是多数的基层律师事务所需要收法律咨询费，但是民众对此不理解（仍以为应该免费给他们解决问题或者打官司），其加剧了农村人对法律服务的厌倦心理。

（二）喀什地区农村公共法律服务体系建设存在的问题原因分析

1.农村基层的法律工作者人力不足。众所周知，经济建设决定上层建筑，尤其是当前社会，很多的人会追求更高品质的生活，因为农村各方面条件较差，所以没有太多人去从事基层法律工作，导致了农村法律工作者不足。2.农村的法律需求没有城市强烈，农村的法律诉讼较多都是涉及离婚、承包合同等范围较小的案件，对于法律工作者来说没有太大的积极性，即便是村里走出去的法律工作者也很少有人会选择回到农村为村民提供法律支持。3.南疆的绝大多数农村都是相对落后的地区，经济条件极其艰苦，对于农村的基层法律服务工作的经费很难得到足够的保障。地方的政府财政收入本来就较为紧张，能够用在法律援助等事项上的费用少之又少，可以投入到农村基层法律服务工作中的费用更是少的可怜。

四、提升喀什地区农村公共法律服务水平的路径解析

对于如何提升喀什地区农村公共法律服务水平，本文也探索了一系列路径。鉴于上述提供该地区出现的问题分析，解决方法也需要结合当地实际发展状况一一落实。

（一）充分发挥现有法律资源、争取合作社会资源

喀什地区已建立“实+线+云”公共法律服务平台，并正取得初步的成效。但是，在村民公共法律服务消费倾向、基层公共法律服务机构建设现状、现有基层法律服务者自身素质等方面仍然存在一些问题。为解决上述问题，不仅要充分发挥现有的优势和平台条件功能来满足当前农村法律服务建设需求，同时要通过多种途径解决硬、软环境中存在的不足。对于政府而言，一方面要鼓励法律专业大学生来基层工作。比如，地方就业考试中设置农村法律工作岗位，很多的法律工作需要专业的人来做，能够体现个人价值的岗位自然会吸引更多的人才从事到农村公共法律服务中来。另一方面，鼓励注册律师事务所，并以合作的方式取得双赢。其次，要激励律师到农村开展法律宣传及公益法律咨询活动，这不仅能帮助解决农村日益多样化的法律服务需求，还能为新律师或者助理提供得到提升和锻炼的平台。

（二）提高政策力度、提升法律服务环境

服务是双重性的，它既有经济性又有职业性，法律服务也不例外。公共法律服务的本身特点要求政府财政支持力度要提高。一方面，不仅要加大硬件实施的投入量，更要注重公益法律服务的资金投入量。比如，建设方便、有效、针对性的云平台来服务基层；通过公益法律服务来满足经济困难户的法律纠纷；提高村民的法治意识、权益意识。另一方面，为减轻当地政府资金困难，要促进区域协调，利用好援疆省教育培训等资源，通过官方协调对基层法律服务者提供外出培训、进修等学习机会来提升他们的业务素质。其次，地区内各县之间相互学习进步也是推动法律服务资源各县及各乡协调发展的好方法。

（三）增强村民的法律素养，提高村民的权益意识

在乡村公共法律服务的建设中，要坚持政府领导，在“听从安排、统一开展”的工作中结合乡村的实际情况，对农民提供相关的法律服务，制定出具有针对性的公共法律服务政策，保证“精准服务”，努力打造自己的“品牌”。在此期间，对于普法的宣传力度需要加大，宣传的形式需要贴近村民的生活，让村民能够听懂了解法律的用途，否则会因文化程度的差异对法律产生误解。加大宣传法律知识的同时要了解居民的需求，通过实际的法律案例来进行推广法律宣传。农村虽然没有城市各种各样的宣传途径，但是村民之间通过沟通交流产生的宣传效果不亚于城市的宣传效果，经过一个案例的推广，使其成为村落里随处可提的热点，为法律的推广奠定群众基础，从而提高村民的法律素养，增强他们通过法律维护自身合法权益的意识。

注释：

① https://baike.so.com/doc/28832470-30296348.html［EB/OL］.

②《关于推进公共法律服务体系建设的意见》简称为《意见》.

③2017年国民经济和社会发展统计公报.http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180228_1585631.html［EB/OL］.

④“实+线+云”法律服务是指面对面的法律服务、网络法律服务平台及电话热线法律服务.